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《行政执法监督条例》学习笔记(第三章第二十二条)

第三章监督方式

第二十二条　开展行政执法监督可以采取下列措施：

（一）要求行政执法机关自查、说明情况；

（二）开展检查、访谈、暗访；

（三）组织座谈、听证、统计、评估；

（四）调阅、复制与监督事项有关的资料；

（五）约谈行政执法机关负责人或者相关责任人；

（六）其他必要的措施。

笔记：本条是对行政执法监督措施的具体规定。

行政执法监督措施是监督机构履行职责的“工具箱”，为日常监督、重点监督、专项监督等各类监督方式的落地提供具体手段支撑。

1.要求行政执法机关自查、说明情况

此项措施旨在引导执法机关主动纠错，减少监督成本，提升监督工作的针对性。

适用于监督线索初步发现、专项监督启动前期等场景。监督机构可责令执法机关对特定执法领域、执法行为开展自我审视，提交包含问题清单、原因分析、整改措施及时限的书面自查报告，或就相关问题作出情况说明。

2.开展检查、访谈、暗访

此项措施是监督机构主动介入式核查措施，是获取执法一线真实信息的核心手段，分为“公开核查”与“隐蔽调查”，覆盖不同场景的监督需求。

检查以公开方式对执法机关的案卷、执法现场、制度落实情况等进行实地核查；访谈通过与执法人员、执法对象、群众的面对面交流，深挖执法问题根源；暗访则以不亮明身份的方式，排查选择性执法、粗暴执法等隐蔽性执法乱象，暗访取证需严格符合合法性要求。

3.组织座谈、听证、统计、评估

此项措施是是提升监督工作科学性、民主性的综合性措施，融合“定性分析”与“定量分析”，适用于争议较大、涉及面广、需要多方参与的监督事项。

座谈召集执法机关、企业、群众、专家等代表，研讨执法堵点难点；听证针对重大监督决策，听取执法机关、当事人及利害关系人意见，作为决策依据；统计通过对执法案件数量、复议率、投诉量等数据的量化分析，识别执法异常趋势；评估则对执法制度执行效果、执法质效开展系统性评价，形成专业改进建议。

4.调阅、复制与监督事项有关的资料

此项措施是监督工作的基础性措施，适用于各类监督场景的核查环节。

监督机构可依法调阅、复制执法案卷、会议记录、财务凭证、执法记录仪影像等与监督事项相关的资料，调阅时需出具书面通知书，明确资料名称、数量和提交时限；同时对涉密资料、企业商业秘密、个人隐私承担保密义务，行政执法机关无正当理由不得拒绝配合。

5.约谈行政执法机关负责人或者相关责任人

此项措施是监督工作的警示性措施，适用于执法问题较突出、群众投诉集中、整改落实不到位等场景，兼具督促整改与指导规范的双重作用。

约谈对象包括执法机关主要负责人、分管负责人及具体办案责任人，监督机构需提前送达约谈通知书，列明约谈事由和需准备的材料；约谈后形成书面纪要，明确整改要求和时限，强化执法机关的责任意识，推动问题限期整改。

6.其他必要的措施

这是本条的兜底性条款，为监督机构适应行政执法新形势、新问题预留制度空间，确保监督措施的全覆盖。

实践中可根据工作需要，采取大数据监测、异地交叉检查、委托第三方评估等措施，各类补充措施需遵循“必要、合法”原则，不得增加行政执法机关不必要的负担，不得以监督代替行政执法。

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