湖北省黄石市人民检察院
党组书记、检察长
项金桥
案件质量是检察工作的生命线，也是司法公信力的基石所在。如何筑牢质量根基，是各级检察机关面临的重要课题。案件质量评查就是“检察产品”的质检活动。2025年，湖北省黄石市人民检察院坚持守正创新，以破局思维，对部分基层院探索开展“全量穿透式评查”，即对被评查单位某一时段办结案件进行全覆盖、全周期、全人员评查，推动办案质效持续提升。
一、变革评查理念，构建全覆盖评查体系
我们推动案件质量监管从“抽样式”“节点式”向“全量式”“穿透式”转变。如对阳新县院2025年第一季度、西塞山区院和铁山区院上半年共942件已审结案件实行100%覆盖评查。在组织架构上，构建党组领导、检委会把关、专班实施、多方参与的协同评查格局。从全市检察机关抽调业务骨干组建全日制评查专班，并邀请退休检察官、高校法学教师、人民监督员等外部力量参与，提升评查的专业性、中立性和公信力。在方法上，创新运用“五个结合”评查法，即线上与线下、个案与类案、集中评查与日常监管、自查与评查、正面选优与反面纠错相结合，实现对案件程序、实体、效果等多维度的立体化审视。
二、坚持问题导向，精准画像与树立标杆并重
我们在评查工作中坚持一分为二，既精准揭示被评查单位履职短板，也树立高质效办案标杆，引导检察官在办案中践行“三个善于”，追求“三个效果”有机统一。
一方面，精准画像揭示深层问题。通过办案数量质量效果多维度分析、评查结果与办案数据深度比对，绘制被评查单位履职“立体画像”，找出制约质效的短板不足：一是效率、质量、效果的协同性有待提升，存在“快而不优”“长而不决”“案结事未了”等现象；二是监督职能发挥不够充分，“重办案轻监督”“不善监督、不愿监督”的情况仍然存在；三是队伍能力建设需加强，人员结构、经验传承、实战能力与“高质效办好每一个案件”的要求相比尚有差距。
另一方面，树立“三个效果”相统一的办案标杆。始终将政治效果、社会效果、法律效果的有机统一作为评价案件质量的终极标尺，引导检察官树立“求极致”的办案精神，发掘了一批服务大局、司法为民的优质案例。如西塞山区院通过评查监督纠正了一起超范围扣押涉企款物案件，有效维护了企业合法权益；铁山区院对某起刑事案件中听力受损被害人开展司法救助并协调长期帮扶，彰显了司法人文关怀，促进了“案结事了人和”。这些案件在评查中被评为优质案件，为高质效办案提供了生动范例。
三、强化结果运用，推动优化“三个管理”
坚持“评查是手段、治理是目的”，将评查结果深度融入“三个管理”全流程，以高水平管理保障做实高质效办案。
以评促建，引导规范办案。针对评查发现的普遍性问题，市院及时出台《检察官办案质效监督管理把控指引清单》《关于加强案件质量管理的实施意见》等文件，扎紧制度篱笆，加强办案指引。编发《检察官办案常见问题“错题集”》与《优质案件“例题集”》，正反结合指引办案。推广大数据法律监督模型，推动从个案纠错向类案治理转型。
以评促管，构建全流程精细化管控体系。案管部门每日监测关键节点，及时预警纠偏。将高发问题、专项工作等纳入重点监控，动态跟踪督导。构建“逐案评查+随机评查+专项评查”三位一体模式，强化结果运用，制定整改清单，开展“回头看”，实现事前预警、事中管控、事后评查的管理闭环。
以评促治，实现“管案”与“管人”协同推进。市院党组成员带队深入被评查单位，“一院一策”提出整改意见。建立三级预警约谈机制，层层传导压力。坚持正向激励与反向惩戒结合，开展“办案先锋”评选，完善司法责任追究机制。持续优化领导班子和队伍结构，助推办案质效提升。
四、深化系统治理，把握评查工作的关键启示
“全量穿透式评查”为持续深化案件质量管理带来了深刻启示。
坚持系统思维，将全量评查融入“大管理”格局。案件质量评查绝非案管部门的“独角戏”，而应是业务管理、案件管理、质量管理协同发力的“大合唱”。只有将评查工作与业务指导、业绩考评、责任追究等环节紧密衔接，才能形成管理合力，实现效能最大化。
坚持重心下移，强化对基层院的精准指导。基层院是办案的主阵地。市院业务部门应依托评查结果，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，对个性问题进行“点对点”帮扶，对共性问题及时出台指导性意见，形成上下联动、一体提升的工作格局。
坚持科技赋能，以数字化建设提升评查智能化水平。如湖北省案件质量检查评查智能辅助系统在问题发现方面已取得一定成效，我们通过该系统提示自查发现了150个问题点。今后可进一步提升评查智能辅助系统的实战能力，让科技成为案件质效的“倍增器”。
坚持理念引领，营造追求高质效的浓厚氛围。要通过持续的前端预警防范、中端监控纠偏、后端评查监督和鲜明的奖惩，在全体检察人员心中深植质量意识和责任意识，聚焦法律监督主责主业、回归高质效履职办案本职本源，使“高质效办好每一个案件”成为思想自觉、行动自觉。
“全量穿透式评查”机制的深入实施，为黄石市检察机关带来了全方位、深层次的积极变化。全市检察人员的法治思维、系统思维、质效意识显著增强，高质效成为履职自觉追求。更重要的是，通过评查带动，逐步构建起全员参与、全程覆盖、全链监管的案件质量管理文化，为检察工作高质量发展注入了持久动力。黄石市检察机关将以此次“全量穿透式评查”为新起点，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，持续做好案件质量管理工作，不断强化法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
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