《行政执法监督条例》学习笔记(第二章第十二条)
- 2026-02-13 08:57:13
《行政执法监督条例》学习笔记(第二章第十二条)
国务院：行政执法监督条例（2025） 第二章 监督范围 第十二条行政执法监督机构对行政执法机关按照国家有关规定落实下列行政执法制度情况进行监督： （一）行政执法人员资格、证件管理制度； （二）行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法程序制度； （三）行政裁量权基准等行政执法标准制度； （四）行政执法事项清单管理、行政执法责任确定、行政执法状况评议、行政执法责任追究等相关制度； （五）行政执法与刑事司法衔接制度； （六）行政执法体制改革中法治建设相关制度； （七）与推进全国统一大市场建设相关的行政执法制度； （八）其他行政执法制度。 笔记：本条是对行政执法制度落实情况的监督规定。 本条以“落实制度情况”为监督核心，区别于第十一条对具体执法行为的监督，更侧重从“源头规范”和“长效机制”层面开展监督。涵盖了行政执法的人员资格、程序规范、标准统一、责任落实、“两法衔接”、改革适配、市场保障等关键环节。 一、行政执法人员资格、证件管理制度 目前，国家层面还未出台统一的行政执法人员资格、证件管理制度。例如：《法律职业资格管理办法》（2022），从国家层面对法律职责资格管理作了统一规定。 《条例》第十条明确“行政执法监督机构应当健全行政执法人员资格、证件管理制度”。可见行政执法监督机构可以制定行政执法人员资格、证件的管理制度。行政执法机关应当遵照执行。 《条例》第十七条第二款“行政执法监督机构按照规定对行政执法人员资格进行审核，对符合法定条件并通过行政执法资格考试的，制发行政执法证件，确认行政执法人员资格。”这是行政执法人员资格、证件管理制度的核心内容，对其监督也体现在申请、审核、考试、领证的各个环节中。 二、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法程序制度 《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号），聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，要求全面推行“三项制度”。 当然程序制度不只此三项，“等”字也是说还有其他程序制度，如回避、告知、听证等其他程序制度。 三、行政裁量权基准等行政执法标准制度 《国务院关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国发〔2022〕27号），从职责权限、内容、程序、管理、保障等方面对行政裁量权基准制定作了具体规定，确保行政机关在具体行政执法过程中有细化量化的执法尺度。 “等”字也是说还有其他标准制度，如《行政检查文书基本格式文本（试行）》，是行政检查文书基本格式标准。 《条例》第三十六条明确“国务院行政执法监督机构应当研究制定行政执法规范化建设标准，督促行政执法机关加强行政执法规范化建设。” 四、行政执法事项清单管理、行政执法责任确定、行政执法状况评议、行政执法责任追究等相关制度 本项重在规范行政执法责任，以“法无授权不可为、法定职责必须为”为原则，推进“清单管权、责任定权、评议督权、追责制权”。 《提升行政执法质量三年行动（2023-2025年）》（国办发〔2023〕27号），要求各级行政执法部门于2024年底前研究制定本部门行政执法事项目录。 《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），要求依法界定执法职责（梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任），建立健全行政执法评议考核机制，认真落实行政执法责任。 五、行政执法与刑事司法衔接制度 《法治中国建设规划（2020－2025年）》，要求“健全行政执法和刑事司法衔接机制，全面推进‘两法衔接’信息平台建设和应用。” “两法衔接”既包括行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件，也包括对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当追究行政责任的，公安机关、人民检察院、人民法院应当及时将案件移送行政执法机关。 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310 号），对行政执法机关向公安机关及时移送涉嫌犯罪案件，作了具体规定。 《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》（2016年），对公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作作了具体规定。 六、行政执法体制改革中法治建设相关制度 行政执法体制改革（如:七大领域、镇街综合行政执法改革）是提升执法效能的重要举措，而法治建设制度是改革“于法有据、有序推进”的保障，本条将其纳入监督，旨在确保改革不偏离法治轨道。 监督重点包括：是否根据改革要求完善执法制度（如综合执法队伍组建后未修订执法权限制度）、是否保障改革中执法程序合法（如跨部门执法未明确职责分工导致执法混乱）、是否解决改革中的法律适用问题（如改革后新旧制度衔接不畅）。 七、与推进全国统一大市场建设相关的行政执法制度 《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（2022），与行政执法相关的有“完善统一的产权保护制度”、“强化统一市场监管执法”和“依法查处不正当竞争行为”。 主要包括：建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，统筹执法资源，减少执法层级，统一执法标准和程序，规范执法行为，减少自由裁量权，促进公平公正执法，依法查处不正当竞争行为等。 八、其他行政执法制度 作为兜底条款，该款覆盖前七类未明确但对行政执法合法性、规范性至关重要的制度，但前提是“按照国家有关规定”，行政执法监督机构不能随意制发行政执法制度，避免增加行政执法机关负担。 点击以下链接，查看其他条款学习笔记： 第一条第二条第三条第四条 第五条第六条第七条第八条 第九条第十条第十一条 
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