项目建设的“标准流程”-工程建设实施程序
1.投资决策阶段-建设实施阶段-运营维护阶段（全寿命期包含）；
建设实施阶段具体包括：
（1）工程勘察设计：
① 勘察：为设计提供地形、地质、水文数据。
② 设计：初步设计-> 技术设计-> 施工图设计。施工图需经审查批准后方可使用。
关键控制点：政府投资项目，若初步设计概算超可研估算10%，需重新报批可研。
技术设计：非所有项目必经环节，为解决初步设计未解决的重大技术问题而进行的活动，包括工艺流程、建筑结构、设备选型等问题的解决。技术设计文件中需要包含修正概算。
（2）建设准备：征地拆迁、三通一平、准备必要的施工图纸、办理施工许可（可与质量监督手续合并办理）、组织招标等（主要由建设单位完成）；
场地平整，水、电、通信网络、交通道路等接通工作（简称“三通一平”），可纳入施工合同，由施工单位负责;当选择工程总承包模式时，准备必要的施工图纸由工程总承包方完成。
2026年新增内容：工程质量监督手续可以与施工许可证手续合并办理；
建设单位申请领取施工许可证应当具备下列条件:
① 已经办理该建筑工程用地批准手续:
② 依法应当办理建设工程规划许可证的，取得建设工程规划许可证；
③ 需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求
④ 已经确定建筑施工企业；
⑤ 有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；
⑥ 有保证工程质量和安全的具体措施。
（3）工程施工
① 正式开工时间：以永久性工程第一次正式破土开槽（或打桩（不需要开槽）、土石方工程（铁路、公路、水库等需要进行大量土石方工程））
② 分期建设的工程：以各期工程开工的时间作为开工时间。
（4）生产准备:（生产性项目）组建机构、培训人员、落实原材料等，衔接建设与生产。
（5）竣工验收：投资成果转入生产或使用的标志。验收合格后进入缺陷责任期（最长24个月）
*承包人提交竣工验收申请报告，发包人拖延验收的，自承包人提交竣工验收申请报告90日后自动进入缺陷责任期。
（6）2026年新增-项目后评价：管理的延伸，对项目前期决策、实施过程、效益效果和目标可持续性进行全面评价，为未来项目提供借鉴（后评价项目选择：重大、示范性、政府定价、社会舆论）。
① 项目后评价方法：包括逻辑框架法、调查法、对比法、专家打分法、综合指标体系评价法、项目成功度评价法等（记忆口诀：罗调对专，总成）；
② 项目单位自我总结评价：项目概况、项目实施过程总结、项目效益结果评价、项目目标及可持续性评价、项目总结；
③ 项目后评价报告：概述（项目基本情况、自我总结评价报告主要结论等）、项目前期决策总结与评价、项目建设准备和实施总结与评价、项目运行总结与评价、项目效益结果评价、项目目标及可持续性评价、项目后评价结论及意见建议。
2.政府和社会资本合作（PPP）项目实施方式和核心要求：特许经营期限原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的可以根据实际情况适当延长。
（1）PPP基本模式和演变模式：
① 基本模式：
BOT：我建、我运营，最后还给你（政府）。
BOT运作流程：特许权协议，融资安排，开发建设，项目经营，项目移交
BOOT：我建、我拥有、我运营，最后还给你（政府）-特许期比BOT的长一些；
BOO：我建、我拥有、我运营，永远不还你（政府）。
② 演变模式：TOT，TBT，ROT，DBFOT
TOT：政府已有的旧设施，交给你运营赚钱，到期还我（只运营，不新建）。
TBT：政府给你一个旧设施，你再建个新的，最后新旧一起还给我（存量+新建+移交）-BOT(主)+TOT（次）。
ROT：政府有个旧设施，你出钱修好它、再运营，到期还我（改造+运营+移交）。
DBFOT：从图纸设计到找钱到建到运营，全包给你，最后还给我（全生命周期 BOT）。
（2）PPP新机制要求：
① 政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本，具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。【政府不兜底]；
② 政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本；
③ 政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目；
市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股;关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%。涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件，支持民营企业参与。
