第一部分 我国对外贸易管理法律制度（一法三条例）
一、整体框架
1.国际经济法划分
◦私法部分：国际货物贸易（买卖、运输、保险）横向商事关系
◦公法部分：国家对外经济管理+国际经济组织（WTO）纵向监管关系
2.核心考点：一法三条例
◦一法：《出口管制法》（2020年入考纲）
◦三条例：反倾销条例、反补贴条例、保障措施条例（合称两反一保）
二、《出口管制法》（⭐️核心考点）
1. 适用范围
•管制客体：军民两用物项、军品两类管制物项
•规制标的：与管制物项相关的货物、技术、服务三类
•规制行为：出口、过境、转运、通运、再出口（凡进出我国关境均管控）
2. 核心管制制度（三大制度）
1）清单基础许可制度
◦三类清单
① 常规出口管制清单：每5年调整公布，清单内物项需申领出口许可证
② 临时管制清单：临时管控特定物项（如稀土），有效期2年，期满并入常规清单或废止
③ 禁止出口清单：直接禁止出口，无法申领许可证（出口黑名单）
•规则：入管制清单→领证；入禁止清单→直接禁运
2）最终用户+最终用途风险管理制度
•发证前：风险评估，核查是否危害我国国家安全、主权、公共利益
•发证后：持续核查，追踪实际用户与用途
•违规擅自转售、变更用途：相关主体列入出口黑名单
3）军品特殊管控规则（最严格）
•双重要求：出口专营资质+强制申领出口许可证
第二部分 贸易救济措施·两反一保（⭐️高频必考）
模块一 反倾销措施（重中之重）
一、适用三大法定要件（缺一不可）
1.存在倾销事实
2.对国内竞争性产业造成产业损害
3.倾销行为与产业损害之间存在因果关系
1. 倾销事实认定（必考计算逻辑）
•倾销定义：正常贸易下，出口价格＜产品正常价值，即构成倾销
•比价公式：出口价格＜正常价值→ 成立倾销
2. 正常价值确定顺序（高频易错点）
（1）第一顺位（优先适用）：出口国国内市场可比销售价格
（2）无第一顺位价格时，二、三顺位无先后顺序，任选其一
◦第二顺位：出口至第三国可比价格
◦第三顺位：原产国生产成本构成价格
【口诀】有一用一，无一二三任选
3. 产业损害三类形态（识记即可）
•实质损害、实质损害威胁、实质产业建立阻碍
4. 因果关系考点（多国倾销调查规则）
•原则：多国产品倾销，应当分案单独评估损害影响
•例外：倾销幅度、数量、竞争条件高度近似，可合并累积评估
•做题判断：绝对化表述（必须分案/必须并案）一律错误
二、反倾销调查程序
1.主管机关：商务部（唯一调查机关）
2.调查启动两种方式
◦国内产业书面申请（仅限国内产业，非任意企业，需产业代表资格）
◦商务部主动发起调查
3.流程：立案调查→初步裁定→终局裁定→行政复审
4.救济途径
◦对终局裁定不服：可直接行政复议/行政诉讼
◦行政复审不是复议、诉讼的必经前置程序
三、三类反倾销实施措施（按阶段划分）
（一）临时反倾销措施（初裁后、终裁前适用）
1.措施类型：征收临时反倾销税、要求进口商提供担保
2.承担主体：进口经营者
3.结算规则
◦终裁判定不征税/不追溯征税：临时税全额退还、担保解除
◦终裁判定追溯征税：适用多退少不补原则
▪多征部分：退还进口商
▪少征部分：国家自行承担，不再补征
（二）终裁两类核心措施（二选一，不得并用）
1. 征收反倾销税（最常用）
（1）征税执行机关：海关（商务部调查，海关实操征税）
（2）纳税主体：进口经营者（倾销为出口商行为，税负由进口方承担）
（3）溯及力：原则不追溯征收（仅特殊法定情形例外）
（4）期限限制：单次调查征税有效期最长5年，续征需重新调查
（5）税额上限：征税额度≤倾销幅度（可等于、可小于，严禁超额）
2. 接受价格承诺（出口商主动整改）
（1）承诺主体：出口经营者
（2）行为性质：出口商可以作出承诺，无强制义务
（3）主管机关权限：商务部可以接受、也可拒绝
（4）时间限制：初裁作出前，不得寻求、不得接受价格承诺
（5）期限规则：履约期限同样最长5年
四、反倾销核心原理记忆
•倾销：出口商低价恶意抢占市场
•反倾销税目的：抬高进口价至正常水平，救济国内产业，而非惩罚
模块二 反补贴措施（90%规则同反倾销，仅两处差异）
一、适用三大要件
1.进口产品存在专项性补贴（唯一核心区别）
2.造成国内产业实质损害/损害威胁/产业阻碍
3.补贴与损害存在因果关系
二、补贴法定构成（双条件）
1.资金来源：出口国政府直接/间接财政资助（企业贷款、民间资助不算补贴）
2.实际效果：接收主体客观获得经济利益（按实际到手利益核算补贴额度）
三、专项性补贴判定（⭐️必考）
1.定义：补贴仅授予国内部分企业、部分产业、特定区域
2.属于专项补贴情形
◦定向单一企业/单一产业补贴
◦限定特定地区企业补贴
◦附门槛条件的普惠类补贴（仅部分主体达标）
3.不属于专项补贴（不得反补贴）
◦全国统一普惠财税政策（如统一降税率）
◦公共基础设施普惠建设（全体产业共用）
四、与反倾销一致+差异汇总
1.完全相同规则
◦调查机关、启动方式、损害形态、因果认定
◦临时措施、征税主体、5年有效期、多退少不补、不追溯原则
◦税额≤补贴幅度、措施二选一不得并用
2.唯一两处差异
◦构成前提：反倾销=倾销事实；反补贴=专项补贴
◦承诺主体：反倾销仅出口商；反补贴=出口商+出口国政府（政府可承诺取消补贴）
模块三 保障措施（与两反本质不同，单独记忆）
一、适用三大法定要件
1.进口产品数量大幅增加（绝对增加+相对增加均符合）
◦绝对增加：进口总量直观上涨
◦相对增加：总量不变，但占国内市场份额大幅提升
2.对已存在的国内产业造成严重损害/严重损害威胁
3.进口增量与产业损害存在因果关系
二、与两反核心实体区别（6大差异，⭐️必背）
对比维度 | 两反 （反倾销、反补贴） | 保障措施 |
1.适用对象 | 不公平贸易行为 | 公平贸易行为均可适用 （贸易安全阀） |
2.损害程度 | 实质损害 （程度较轻） | 严重损害 （程度极高） |
3.损害形态 | 实质损害、威胁、产业阻碍（3种） | 仅严重损害、严重损害威胁 （2种） |
4.实施针对性 | 针对特定来源国 （谁违规针对谁） | 不区分产品来源国，全球统一管控 |
5.措施种类 | 关税+价格承诺 | 关税+数量限制 （无承诺制度） |
6.实施期限 | 单次最长5年 | 基础最长4年，特殊最高10年 |
三、实施规则特殊要求
1.长期实施强制要求：期限超1年，必须逐步放宽管控力度，倒逼国内产业提升竞争力
2.临时保障措施：仅提高关税，终裁不实施则临时关税全额退还
四、调查程序两大关键区别
1.初裁程序：两反初裁必经；保障措施初裁非必经，可直接终裁
2.司法救济：两反裁定可提起行政诉讼（司法审查）；保障措施属于产业政策，不可行政诉讼
3.前置义务：采取保障措施前，必须给予相关出口国家充分磋商机会（两反无此要求）
| 【真题】甲乙丙三国均向我国出口某化工材料，甲国出口量最大；行业协会以进口产品相对数量增加、造成国内产业严重损害为由，申请保障措施调查。依据《保障措施条例》，下列做法正确的是？ A. 产品无绝对进口增加，不得采取保障措施❌️保障措施数量增加包含绝对增加、相对增加两类，题干已满足相对增加要件，可启动调查。 B. 终裁决定不采取保障措施，已征收临时关税应当退还✅️终裁否定措施必要性，临时征税依据灭失，依法必须全额退还关税。 C. 可仅针对进口量最大的甲国产品加征关税、实施数量限制❌️保障措施禁止区分产品来源国，必须对所有出口国统一适用管控，不得单独针对甲国。 D. 采取保障措施前，应当给予甲乙丙三国充分磋商机会✅️保障措施针对公平贸易，前置法定磋商义务，减少国际贸易争端。 |
