【学习笔记508】纪检查办案件丨违规出入私人会所行为

违规出入私人会所是典型的违反中央八项规定精神问题，隐蔽性强、危害性大，易滋生权钱交易、利益勾兑等腐败问题。在查办此类案件时，要准确把握其内涵特征，厘清行为边界，强化证据固定，精准定性量纪。现将有关笔记内容整理如下，仅供学习参考，如有不当之处敬请批评指正。

一、准确界定“私人会所”

★2013年12月，中共中央纪委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组专门印发《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》，明确要求党员领导干部要作出“不出入私人会所”的承诺。

★2014年5月，中央党的群众路线教育实践活动领导小组又印发《关于进一步整治“会所中的歪风”的通知》，明确私人会所是指实行会员制、只有会员才能出入的会所或不向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所。

➤实践中不能仅看场所名称，而要穿透表象，紧扣私密性、排他性、奢靡性三大特征综合研判。

1.查场所开放程度

• 查清该场所是否对外公开经营，是否允许不特定公众自由进入消费。凡门口不设招牌、采取熟人介绍、设置门禁、同一时间段只接待一批次客人的场所，具有典型的私密排他属性。

2.查场所装修及服务档次

• 私人会所往往装修考究，提供高档烟酒、珍稀食材及定制化服务，行为人利用私人住宅、公司内部食堂、写字楼隐蔽包厢等改造而成的接待场所，只对少数特定人员提供餐饮娱乐活动，应认定为具有私人会所性质的场所。

3.查接待对象身份

• 注意核实服务对象是否仅限于老板的特定关系人、少数领导干部。单位内部食堂虽不对外开放，但主要供员工使用，不可简单认定为私人会所，若内部食堂另设豪华单间专供少数领导吃喝，则另当别论。

二、注意案件细节

1.查清行为目的

• 查清行为人是否在接受管理和服务对象邀约后进入场所，重点查明邀约动机是否存在联络感情、拉近关系、影响公正执行公务的可能。

2.查明消费情况

• 查清场所内进行了哪些活动，是单纯的宴请，还是伴有健身、娱乐、住宿，查清消费酒水、菜品档次，以及是否有老板全程陪同。

3.查明费用支付来源

• 查清消费是由私营老板个人支付，还是以“公务接待”“会议费”等名目公款报销。

4.排除因公合理怀疑

• 部分行为人辩解是去考察项目或开展监督执法，核查人员需调取相关工作安排文件、询问同行人员，排查是否存在真实的公务活动。

三、扎实取证固证

攻破私人会所隐蔽性强的取证难点，需充分运用外围调查、电子数据恢复、谈话突破等多种手段。

1.场所权属

• 查清房屋产权人、承租人及实际控制人身份。若场所由私企老板长期租用或购买，专门用来招待少数领导干部，结合其不对外营业的属性，可以作为认定为私人会所的证据。

2.现场视听资料

• 调取小区门禁、电梯监控记录行为人进出轨迹，固定现场执法记录仪拍摄的内部奢华装修、高档酒柜及私密包厢格局。通过对账单、消费记录、刷卡记录等查明高档食材与烟酒的采购情况。

3.电子数据

• 调取行为人手机中的相关行程、消费记录，提取微信聊天记录中“避人耳目”“方便说话”等规避监督的暗语，固定邀约赴会的直接主观证据。

4.言词证据

• 通过询问宴请组织者、场所服务人员及其他陪餐人员，固定行为人知晓场所性质、故意规避监督的言词证据。

四、精准定性量纪

（一）看行为发生时间

1.行为发生在2026年1月1日之前

• 因2003年《中国共产党纪律处分条例》（以下简称“《条例》”）中未明确规定对“违规出入私人会所”行为的处理，只能根据具体案情，区分不同情况适用2003年《条例》第七十八条、第八十条、第八十二条等规定处理。

2.行为发生在或持续到2016年1月1日之后

• 违规出入私人会所行为，应适用2015年《条例》第八十七条处理。

• 难以认定为“私人会所”的，可根据不同情况适用《条例》第八十六条等规定处理。

3.行为发生在或持续到2018年10月1日之后

• 违规出入私人会所行为，应适用2018年《条例》第九十三条规定处理。

• 难以认定为私人会所的，可根据不同情况适用《条例》第九十二条等规定处理。

4.行为发生在或持续到2024年1月1日之后

• 违规出入私人会所行为，应适用《条例》第一百零二条规定处理。

• 难以认定为私人会所的，可根据不同情况适用《条例》第一百零一条等规定处理。

（二）看具体行为性质

1.择一重处【一个行为同时触犯数个条款】

党员干部违规出入私人会所，在场所内接受可能影响公正执行公务的宴请或者健身、娱乐等活动安排，或者违规组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动的，属于竞合情形，一个违纪行为同时触犯两个以上纪律条款，应适用处分较重、最能体现行为性质的条款定性处理。

①宴请或者其他活动安排由管理和服务对象私款支付

• 应适用处分较重、最能体现行为性质的条款，即《条例》第一百零二条，认定为违反中央八项规定精神、违规出入私人会所，同时具有接受影响公正执行公务的宴请的情节。

②宴请或者其他活动安排由公款支付

• 应适用处分较重的条款，即《条例》第一百一十三条处理，认定为违反中央八项规定精神，违规组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动问题，其违规出入私人会所的情节在量纪时应予考量。

2.分别认定、合并处理【一人实施数个违纪行为】

• 如，违规出入私人会所并接受宴请，又收受财物的，既定违反规定出入私人会所，又定违反规定收受礼品礼金。因违反规定收受财物与私人会所没有直接关联，属于一人实施多种违纪行为，故应根据《中国共产党纪律处分条例》第二十四条，分别认定、合并处理，既认定违反规定出入私人会所，又认定违反规定收受礼品礼金。

• 又如，违规出入私人会所，在私人会所内赌博、嫖娼，或者搞团团伙伙、结党营私等非组织活动等，则不仅要认定违规出入私人会所，还要对其他违纪行为进行认定。

【注意】实践中，适用合并处理需要具备以下条件：①针对同一个违纪党员；②违纪党员有两种以上违纪行为，且违纪行为是不同性质的，不包括数个同一性质的违纪行为；③两种以上的违纪行为依照规定都是应当受到党纪处分的违纪行为，如果不具备应当受到党纪处分的条件，则不能合并处理；④党组织在作出处分决定前发现该违纪党员有两种以上应当受到党纪处分的违纪行为。如果一个党员有两种以上应当受到党纪处分的违纪行为，但是对其中一些违纪行为已经作出了党纪处分决定，只剩下一种应当受到党纪处分的违纪行为的，则这种情况不能合并处理。

以上笔记内容仅供学习参考

不当之处，敬请批评指正！