一、立法基础概念（纯法理学内容）
（一）立法定义
1.含义：有立法权的国家机关，依照法定职权+法定程序，实施创制、修改、补充、认可、废止法律规范的专门活动。
2.公权力底层逻辑：法无授权即禁止，程序控权是现代法治核心方式。
3.立法五类行为两分法
◦影响法律内容：创制、修改、补充（从无到有、从A到B、从AB到ABC）；
◦影响法律效力：认可（无效→有效）、废止（有效→无效）；
◦关键考点：立法层面的认可、废止仅限明示；默示认可/废止属于司法范畴。
（二）立法的广义VS狭义
1.狭义立法：主体仅限全国人大、全国人大常委会，产出为狭义法律（《XX法》）；
2.广义立法：所有拥有立法权的国家机关（人大、政府、监察委等），产出为广义规范性法律文件。
（三）立法特征
1.立法是社会资源初次分配，执法、司法、守法为二次/后续分配，影响最深远；
2.所有法律实施活动，均以立法产出的规则为前提；
3.法条一字修改可引发重大社会变革
【案例】1993宪法修正案国营→国有 ◦国营：国家所有+国家经营，企业全包； ◦国有：仅保留所有权，企业自主参与市场竞争，直接引发国企改革、千万人下岗。 |
二、当代中国立法体制（⭐️宪法核心考点）
（一）立法体制总概括
【口诀】一元、二级、多层次、多分支
1.一元：所有立法统一受制于《宪法》，中央、地方、行政、权力机关立法均不得违宪；
2.二级：中央立法+地方立法，单一制国家下中央＞地方，隶属关系；
3.多层次：同一层级内部法律效力等级有高下；
4.多分支：立法主体多元（人大、政府、监察委、军事机关+授权立法主体）。
（二）宪法专属规则（制定/修改/解释/监督）
【记忆口诀】人民制宪、人大修宪、人常释宪、人大+人常督宪
1.制宪主体：人民；
2.修宪主体：全国人民代表大会；
3.宪法解释：全国人大常委会（日常常设机关专属职权）；
4.宪法监督：全国人大 + 全国人大常委会；
5.宪法公布：全国人大主席团发布公告。
（三）狭义法律（全人大/人常制定）
1.分类
◦基本法律：全国人大制定修改（民事、刑事、国家机构等基础制度）；
◦普通法律：全国人大常委会制定修改。
2.高频细节考点
① 人常原则不得制定基本法律，经全国人大授权除外；
② 人常可修改基本法律，双条件：人大闭会期间+部分修改（不得违背法律基本原则、框架）；
③ 效力：基本法律 = 普通法律，位阶平等；
④ 冲突解决：法律内部冲突，由全国人大常委会裁决/立法解释；
⑤ 公布规则：法律由国家主席签署主席令公布。
（四）法律保留（立法法第11条）
1.含义：专属立法事项，原则由全人大、人常立法，限制行政机关越权；
2.双重作用：
◦督促：倒逼权力机关行使专属立法权；
◦防范：约束国务院行政立法，防止公权力侵害公民核心权益。
3.分类：绝对保留 + 相对保留
◦区分标准：能否授权国务院先行制定行政法规；
◦相对保留：可授权国务院先行立法，无绝对限制；
◦绝对保留：（⭐️必考口诀：犯罪刑罚、政治人身、司法监察）
1）犯罪与刑罚；
2）剥夺公民政治权利；
3）限制人身自由的强制措施与处罚；
4）司法制度、监察制度；
◦核心限制：绝对保留事项，任何情况不得授权国务院立法。
（五）行政法规
1.制定主体：国务院；
2.效力位阶：宪法＞法律＞行政法规（法定老三，高于地方性法规）；
3.公布规则：国务院总理签署国务院令（机关名义发布，非个人名义）；
4.三大立法类型
① 执行性立法：细化法律，制定实施细则；
② 自主性立法：履行固有行政管理职权；
③ 授权立法：基于相对保留事项授权，不得触碰绝对保留边界。
（六）监察法规
1.制定主体：国家监察委员会；
2.公布规则：国监委发布公告（无首长签署）；
3.底层原理：
◦首长负责制机关：行政机关、军事机关（需首长签署命令）；
◦集体负责制机关：人大、监察委、法院、检察院（机关公告发布）；
4.备案要求：向全国人大常委会报备。
四、立法审查制度（主动审查+被动审查）
（一）主动事后审查
1.适用对象：各级法规、规章、规范性文件；
2.判断三步法：
① 看批准：事先批准的文件，批准机关视为制定机关；
② 看关系：领导关系（可改可撤）、监督关系（仅撤不改）；
③ 看例外：地方人常对同级政府文件，仅有权撤销。
【举例】区政府红头文件 ◦区人常（监督关系）：仅可撤销不适当文件； ◦上级市政府（领导关系）：可撤销、改变。 |
（二）被动审查（依申请审查）
1.审查范围：法律以下、排除规章（行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例等）；
2.提请主体区分
◦提审查要求（必须受理）：两央、两高、国家监察委；
◦提审查建议（参考处理）：其余所有机关、组织、个人；
3.特殊规则：规章单独体系
◦部门规章、地方政府规章：仅可向国务院提审查建议，无审查要求。
4.总结口诀：
法律以下除规章，两央两高监长提要求；
规章只找国务院，全程只有提建议。
五、规范性文件备案制度（⭐️超高频口诀）
1.备案时限：公布之日起30日内；
2.核心四大口诀：
① 批准当自己；
② 备案找上级（所有上位法制定机关全部报备）；
③ 人大不备案（各级人大不接受备案，仅人常）；
④ 规章到国务院（规章备案最高止步国务院，不报全人常）。
| 【举例1】郑州市地方性法规（需省人常批准） 【举例2】郑州市政府规章 【举例3】省级政府规章 |
六、立法裁决规则（冲突解决）
1.同一机关制定：新一般规定 VS 旧特别规定 → 制定机关裁决；
2.地方性法规 VS 部门规章冲突
第一步：国务院先行处理；
第二步：国务院认为适用法规→直接适用；
第三步：国务院认为适用规章→报全国人大常委会裁决；
3.部门规章之间、部门规章与地方政府规章冲突→ 国务院裁决；
4.授权立法与法律冲突→ 全国人大常委会裁决。
