一、撤诉制度
（一）撤诉的概念
1.撤诉是指原告或上诉人自立案至法院作出裁判前，向法院撤回诉讼请求，不再要求法院审理的行为。
2.分类：
（1）自愿撤诉（主动撤诉）：当事人主动申请撤诉。
（2）视为撤诉（被动撤诉）：当事人拒绝履行法定诉讼义务，被法院视为申请撤诉。
（二）自愿撤诉的过程
1.被告改变行政行为
（1）改变动机：协调、自我改变、法院建议。
（2）改变时间：一审、二审、再审中均可。
（3）改变表现：
-实质改变：改变主要事实和证据、改变适用规范依据且影响定性、撤销、部分撤销或变更处理结果。
-视为改变：依法履行法定职责、采取补救、补偿等措施、书面认可和解协议（行政裁决案件）。
2.原告申请撤诉
（1）被告改变行为后，原告基于真实意思表示自愿撤诉。
（2）一审法庭辩论终结后申请撤诉的，法院可准许，但涉及国家利益和社会公共利益的除外。
3.法院裁定准予撤诉
（1）审查条件：
-被告改变行为不违反法律禁止性规定，不超越或放弃职权，不损害公共利益和他人合法权益。
-被告已改变或决定改变行为，并书面告知法院。
-第三人无异议。
（2）审查结果：
-裁定准许撤诉
-裁定不准撤诉，继续审理
-不能即时或一次性履行的，可裁定准许撤诉或中止审理
（三）撤诉中的特别情况
1.被告改变行为，原告不撤诉：法院继续审查旧行为（旧行为看撤不撤）。
2.新行为需另行起诉（新行为看诉没诉）。
3.若原告对旧行为不撤诉，对新行为另行起诉，两诉同时存在，法院均应审理。
（四）视为撤诉的情形
1.原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭。
2.原告未经法庭许可中途退庭。
3.原告未按规定期限预交案件受理费，且不申请缓交、减交、免交或申请未获批准。
（五）撤诉的法律后果
1.法院准许撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，不予立案。
2.因诉讼费问题按撤诉处理后，原告在法定期限内再次起诉并依法解决诉讼费问题的，应予立案。
（六）撤诉错误的纠错制度
准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，法院应通过审判监督程序撤销原裁定，重新审理。
（七）二审中的撤诉
上诉人撤诉制度（申请撤诉和视为撤诉）与一审原告撤诉内容相同。
二、缺席判决制度
（一）对被告的缺席审判
1.条件：被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或未经许可中途退庭。
2.后果：（1）可公告被告拒不到庭或中途退庭情况。
（2）可向监察机关或上级行政机关提出司法建议。
（3）被告提供的证据不能作为定案依据（庭前无争议证据除外）。
（二）对原告的缺席审判
1.原告拒不到庭或中途退庭，一般视为撤诉。
2.若法院不准撤诉后，原告经合法传唤无正当理由拒不到庭或中途退庭，可缺席审判。
（三）对第三人
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭或中途退庭，不影响案件审理。
三、行政机关负责人出庭制度
（一）负责人原则上应当出庭应诉
1.负责人范围：正职、副职、分管被诉行政行为的副职级别负责人及其他分管负责人。
2.应提交身份证明，载明姓名、职务等，加盖行政机关印章。
3.可另行委托一至二名诉讼代理人。
4.有正当理由不能出庭的，应提交证明材料并加盖印章或由主要负责人签字。
（二）工作人员可以出庭
1.负责人不能出庭的，应委托工作人员出庭，不得仅委托律师。
2.应提交授权委托书，载明姓名、职务、代理权限，加盖印章。
（三）责任制度（法院应提出司法建议的情形）
1.负责人未出庭且未说明理由或理由不成立。
2.法院准许延期开庭后，负责人仍未能出庭且无正当理由。
3.负责人和工作人员均不出庭。
4.负责人未经许可中途退庭。
5.负责人拒绝解释或说明，导致庭审无法进行。
四、调解制度
（一）调解范围
1.原则上不适用调解。
2.例外：行政赔偿、补偿案件，以及行政机关行使自由裁量权的案件。
3.条件：法律关系明确、事实清楚，征得双方同意。
4.羁束行政行为不得调解。
（二）调解书
1.内容和形式要件
（1）应制作调解书，写明诉讼请求、案件事实、调解结果。
（2）由审判人员、书记员署名，加盖法院印章，送达双方。
2.生效要件
（1）双方当事人签收后生效（非加盖印章之日生效）。
（2）生效后具有强制执行力。
3.调解公开制度
（1）调解过程不公开，当事人同意公开的除外。
（2）调解协议内容不公开，法院认为确有必要公开的除外。
4.第三人参与调解
经法院准许，第三人可参加调解；法院认为有必要可通知其参加。
5.及时判决
一方或双方不愿调解或调解未达成协议的，应及时判决。
6.调解协议不能成为判决依据
不得请求按和解或调解协议内容制作判决书。
五、诉讼保全与先予执行制度
（一）诉讼保全
1.诉中保全
（1）适用情形：可能使行政行为或生效裁判不能或难以执行。
（2）启动方式：依申请或法院依职权。
（3）担保：可责令申请人提供担保，不提供可驳回。
（4）程序要求：紧急情况，48小时内作出裁定，立即执行。
（5）实体要求：
-限于请求范围或与本案有关财物。
-保全后立即通知被保全人。
-不得重复查封、冻结。
-财产案件中被申请人提供担保的，应解除保全。
-申请有错误的，申请人应赔偿损失。
（6）救济：可申请复议，复议期间不停止执行。
2.诉前保全
（1）适用情形：情况紧急，不申请将受难以弥补损害。
（2）管辖：被保全财产所在地、被申请人住所地或管辖法院。
（3）担保：应当提供担保。
（4）程序要求：48小时内作出裁定，立即执行。
（5）实体要求：同诉中保全。
（6）保全解除：采取保全措施后30日内不提起诉讼的，解除保全。
（7）救济：同诉中保全。
（二）先予执行
1.适用范围：起诉未支付抚恤金、低保金、工伤、医疗社会保险金案件。
2.条件：权利义务明确，不先予执行将严重影响原告生活。
3.启动：仅依原告申请，法院不得主动。
4.担保：不要求提供担保。
5.救济：可申请复议一次（司法复议）。
六、行政行为的停止执行问题
（一）原则：诉讼期间不停止执行。
（二）例外情形：
1.被告认为需要停止执行。
2.原告或利害关系人申请，法院认为执行将造成难以弥补损失，且停止不损害国家利益、社会公共利益。
3.法院认为执行将给国家利益、社会公共利益造成重大损害。
4.法律、法规规定停止执行。
（三）救济：对停止或不停止执行的裁定不服，可申请复议一次。
七、延期审理、诉讼中止与诉讼终结制度
（一）延期审理
1.适用情形：
（1）应当到庭的当事人或其他诉讼参与人有正当理由未到庭。
（2）当事人临时提出回避申请且无法及时决定。
（3）需要通知新证人、调取新证据、重新鉴定或勘验、补充调查。
（4）其他应当延期的情形。
2.本质：临时障碍，消除后可继续开庭，不影响当事人和审理结果。
（二）诉讼中止
适用情形：
1.原告死亡，须等待近亲属表明是否参加诉讼。
2.原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人。
3.行政机关、法人或其他组织终止，尚未确定权利义务承受人。
4.一方因不可抗力不能参加诉讼。
5.案件涉及法律适用问题，需送请有权机关解释或确认。
6.审判须以相关民事、刑事或行政案件审理结果为依据，该案未审结。
7.其他应当中止的情形。
（三）诉讼终结
适用情形：
1.原告死亡，没有近亲属或近亲属放弃诉讼权利。
2.作为原告的法人或其他组织终止，权利义务承受人放弃诉讼权利。
3.因特定原因中止诉讼满90日仍无人继续诉讼（有特殊情况的除外）。
八、妨害行政诉讼行为的排除制度
（一）妨害行政诉讼的行为
1.有义务协助调查、执行的人无故推拖、拒绝或妨碍调查、执行。
2.伪造、隐藏、毁灭证据或提供虚假证明材料。
3.指使、贿买、胁迫他人作伪证或阻止证人作证。
4.隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产。
5.以欺骗、胁迫等手段使原告撤诉。
6.以暴力、威胁等方式阻碍法院工作人员执行职务，或扰乱法庭秩序。
7.对法院工作人员、诉讼参与人等恐吓、侮辱、诽谤、诬陷、殴打、围攻或打击报复。
（二）排除妨害的强制措施
训诫、责令具结悔过、罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
知识体系图如下：
