2026年法考李佳行政法学习笔记29:行政诉讼的管辖

一、管辖的基本原理

（一）管辖的概念

管辖是指不同级别和不同地方的人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工。

（二）管辖解决的两类问题

1.级别管辖：解决上下级法院之间受理行政案件的权限分工（基层、中级、高级、最高人民法院）。

2.地域管辖：解决不同区域法院之间的权限分工（由哪个地区的法院受理）。

（三）管辖的适用范围

1.仅适用于第一审行政案件。

2.第二审、再审及执行案件均以第一审管辖为基础确定。

（四）确定管辖的前提

必须先确定本案的被告。被告直接影响级别管辖与地域管辖。

二、级别管辖

（一）基层人民法院

1.原则：基层人民法院管辖第一审行政案件。

2.例外：法律明确规定由上级法院管辖的案件除外。

（二）中级人民法院

中级人民法院管辖以下第一审行政案件：

1.级别高

（1）国务院部门为被告的案件（如教育部、国家税务总局）。

（2）县级以上地方政府为被告的案件（如县级、市级、省级政府）。

（3）注意：不包括地方政府职能部门（如省公安厅、市司法局），此类案件由基层法院管辖。

2.性质特

（1）海关处理的案件（如纳税、处罚案件），由普通中级人民法院管辖，不由海事法院管辖。

（2）证券交易所为被告或第三人的证券行政案件，由上海、深圳证券交易所所在地的中级人民法院管辖。

3.本辖区内重大、复杂的案件

（1）社会影响重大的共同诉讼案件。

（2）涉外或涉及港澳台的案件。

（三）高级人民法院

管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

（四）最高人民法院

管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件（至今尚未实际管辖过）。

（五）特别规则：共同被告的级别管辖

1.若作出原行政行为的机关与复议机关为共同被告，以原行政机关的行政级别确定级别管辖（“就低原则”）。

2.目的：避免案件大量涌入中院，减轻上级法院压力。

三、地域管辖

（一）一般地域管辖

1.原则：由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

2.实质：“原告就被告”原则。

（二）不动产案件的特殊地域管辖

1.专属管辖：因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

2.适用范围：仅限因行政行为导致不动产物权变动的案件。

3.注意：不动产仅作为证据或关联情况时，不适用专属管辖。

4.不动产所在地的确定：已登记，以登记簿记载所在地为准；未登记，以实际所在地为准。

（三）经复议案件的地域管辖

1.无论复议结果是维持还是改变，原告均可选择以下法院起诉：原行政机关所在地法院、复议机关所在地法院。

2.注意：此规则与被告确定规则独立，不可混淆。

（四）限制人身自由案件的特殊地域管辖

1.适用条件：

（1）原告为被限制人身自由的人。

（2）诉讼请求针对限制人身自由的行政强制措施（如强制传唤、强制隔离，不包括拘留）。

2.管辖法院：原告所在地或被告所在地法院。

原告所在地包括：户籍地、经常居住地、被限制人身自由地。

3.扩展规则：

（1）若基于同一事实，同时采取限制人身自由的强制措施和其他行为（如财产类行为），且当事人同时起诉，则仍适用上述双重管辖规则。

（2）注意：仅涉及拘留（无论是否附带财产行为）的，只能由被告所在地法院管辖。

四、管辖恒定原则

1.立案后，受诉法院的管辖权不受以下变化影响：当事人住所地改变、追加被告、-其他事实或法律状态变更。

2.目的：保证诉讼安定性，避免管辖法院频繁变动。

五、跨区域管辖

1.经最高人民法院批准，高级人民法院可根据审判实际，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

2.目的：排除地方干预，提高司法公正性（如由外地法院审理以本地政府为被告的案件）。

知识体系图如下：