2026年法考李佳行政法学习笔记6:公务员管理制度和救济制度

一、公务员的基本权利义务

（一）基本义务

1.忠于宪法，模范遵守和维护宪法法律，接受中国共产党领导。

2.忠于国家，维护国家安全、荣誉和利益。

3.忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督。

4.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令，按权限和程序履职。

5.保守国家秘密和工作秘密。

6.践行社会主义核心价值观，遵守纪律和职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德。

7.清正廉洁，公道正派。

8.法律规定的其他义务。

（二）基本权利

1.获得工作条件。

2.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分。

3.获得工资报酬，享受福利、保险待遇。

4.参加培训（注意：是权利，不是义务）。

5.提出批评和建议。

6.提出申诉和控告。

7.申请辞职。

8.法律规定的其他权利。

二、公务员回避制度

（一）执行公务回避

有下列情形之一的，应当回避：

1.涉及本人利害关系。

2.涉及配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲的利害关系。

3.其他可能影响公正执行公务的情况。

（二）地域回避

1.适用于乡级、县级、设区的市级机关及其有关部门的主要领导职务。

2.目的：防止地方势力把持政权。

3.限制：仅限市、县、乡三级，省级以上不适用。

4.主要领导一般指正职领导（如县长、乡长）。

（三）近亲属回避

1.回避对象：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲。

2.回避事项：

-不得在同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务。

-不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务。

-不得在一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

-不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或主管部门担任领导成员（2018年新增）。

3.特殊情况：经省级以上公务员主管部门同意，可变通回避规定。

（四）回避决定

1.公务员本人应申请回避，利害关系人可申请回避。

2.机关可依申请或主动作出回避决定。

三、公务员任职禁止制度

（一）在职禁止

1.原则上不得对外兼职。

2.因工作需要兼职的，须经批准，不得领取兼职报酬，不得在企业或其他营利性组织兼任职务。

（二）离职禁止

1.适用对象：辞去公职或退休的公务员（不包括被开除、辞退、取消录用的人员）。

2.禁止期限：

（1）原系领导成员、县处级以上领导职务：离职后3年内。

（2）其他公务员：离职后2年内。

3.禁止事项：

（1）到与原工作业务直接相关的营利性组织任职。

（2）从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

4.违反处理：

由同级公务员主管部门责令限期改正。逾期不改的，由县级以上市场监管部门处理：没收违法所得、责令接收单位清退该人员、对接收单位处以违法所得1至5倍罚款。

四、公务员考核与升降制度

（一）考核方式

1.平时考核、专项考核、定期考核（以平时和专项考核为基础）。

2.非领导成员公务员：年度考核，重点考核政治素质和工作实绩。

（二）考核等次

1.优秀、称职、基本称职、不称职。

2.考核结果书面通知本人。

3.定期考核结果作为调整职务、职级、级别、工资、奖励、培训、辞退的依据。

（三）考核后果

1.不称职：降低一个职务/职级层次。

2.连续2年不称职：应当辞退。

3.优秀或称职：享受年终奖金。

五、工资、福利与保险

1.工资组成：基本工资、津贴、补贴、奖金。

2.津贴：地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等。

3.补贴：住房、医疗等补贴、补助。

4.加班：应补休；不能补休的，给予补助。

5.社会保险：依法参加，享受保险待遇。

6.因公牺牲或病故：亲属享受抚恤和优待。

六、公务员的奖励制度

1.奖励对象：表现突出、有显著成绩或突出事迹的公务员或集体。

2.奖励原则：定期与及时奖励相结合，精神与物质奖励相结合，以精神奖励为主。

3.奖励种类：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予称号。

七、公务员的处分制度

（一）处分条件

1.需要追究纪律责任。

2.被处分人具有公务员身份（辞职、退休后不可处分）。

3.个人对违法违纪行为负有责任。

（二）处分种类

警告、记过、记大过（声誉罚）。

降级、撤职、开除（影响级别、职务、身份）。

（三）相关制度辨析

1.引咎辞职、责令辞职：属于政治责任，不是处分。

2.免职：不是处分，适用于辞职、退休等情况。

（四）处分与政务处分

同一违纪违法行为，监察机关已作政务处分的，机关不再给予处分。

（五）处分程序

1.事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

2.调查认定的事实和拟处分依据应告知本人。

3.公务员有权陈述和申辩，不得因申辩加重处分。

4.处分决定应书面通知本人。

（六）处分解除

1.解除条件：受开除以外的处分。处分期间有悔改表现，且未再违法违纪。处分期满。

2.生效：处分期满后自动解除（无需通知）。

3.解除效果：

（1）晋升职务、职级、级别、工资不再受原处分影响。

（2）解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务、原职级。

八、申诉制度

（一）可申诉的人事处理情形

1.处分。

2.辞退或取消录用。

3.降职。

4.定期考核定为不称职。

5.免职。

6.申请辞职、提前退休未获批准。

7.未按规定确定或扣减工资、福利、保险待遇。

8.法律法规规定的其他情形。

注意：定期考核为“基本称职”的，不可申诉；聘任制公务员有独立救济途径。

（二）救济程序

1.复核、申诉期间不停止人事处理的执行。

2.公务员不因申请复核、申诉而被加重处理。

3.对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可向上一级机关提出再审。

知识体系图如下：