定义:服务联动视角着重关注社会工作者在信息共享、资源整合、流程衔接以及行动协调等层面与其他各方的联结、互动和相互作用。
实践原则
1.平等互信。服务联动各方在协作网络中,彼此应被视作地位平等、相互尊重的合作伙伴。协作并非一方对另一方的服从,而是基于共识的联合行动。
2.优势互补。服务联动各方以服务对象的需求为导向,依托自身的资源、能力及职能优势,通过专业化的分工与组合,达成整体效能的最大化。
3.开放共享。旨在促进理念、信息、数据、资源等要素在服务联动网络中的流动。
核心策略
1.信息共享。借助平台与载体(信息共享平台、定期召开联席会议),开展双向或多向的、与服务相关信息(需求信息、资源信息、政策信息、工作动态等)的传递,以消除信息不对称现象或打破信息孤岛局面,保障联动各方实现信息同步、步调一致以及协同合作。以及制定共享规则等环节。
2.资源整合。包括:一是资源盘点,即对服务联动名方可提供的资源进行梳理,构建资源清单;二是需求匹配,即将资源清单与服务需求清单进行对接,优先满足核心需求;三是资源调配与激活,即通过资源统筹盘活闲置资源并挖掘潜在资源等。
3.流程衔接。流程衔接指的是针对原本隶属于各方的、呈碎片化的服务步骤开展重新设计与无缝对接工作。依据需求识别一方案设计一服务交付一效果评估一改进优化的流程,对服务链条予以优化,进而明确联动各方在每个环节所承担的角色与职责。流程衔接的本质在于借助社会工作服务过程将各方串联起来,使服务协作能够遵循一定的规范而有序开展,避免各环节出现各自为政的情况。
4.行动协调。行动协调指的是在服务执行进程中,各方在时间、空间以及行动节奏上相互协作、保持一致的动态过程。包括:①分工优化,即确定主要负责方、协助方等;②沟通协同,即构建快速响应机制;③应急处置,即制定应急方案并明确应急分工。
案例4-2
16岁的小林因家庭变故出现厌学情绪,频繁逃课,还常与社会闲散人员往来,家长焦急却无力干预。负责社区青少年事务的社会工作者在日常排查中发现这一情况后,迅速启动“政府十社会组织十社区十家庭”的行动网络联动机制。社会工作者协助小林向有关部门申请了专项帮扶资源,并协助小林的家庭缓解经济压力。社会工作者联动社区青少年事务中心及辖区内的公益组织,为小林定制个性化服务:公益组织的心理咨询师每周为小林提供情绪疏导,帮助他缓解心理压力;社会工作服务机构安排经验丰富的社会工作者定期与小林谈心,挖掘他对计算机编程的兴趣优势,激发其积极改变的动力。社会工作者还协助社区居委会组织邻里互助小组,发动热心居民关注小林的日常动态,为他营造温暖的社区环境。社会工作者还多次与小林家长沟通,开展家庭教育指导,帮助家长改善亲子沟通方式。
经过半年的联动服务,小林逐渐重拾学习信心,回归正常的学校生活,还加入了社区青少年编程兴趣班,甚至主动帮助其他有类似困扰的青少年。这一案例正是服务联动的生动实践,通过多方联动,充分整合各方优势,形成一个社会服务共同体,实现了对困境青少年的精准帮扶。
深度分析(高级社会工作师备考)
服务联动视角的核心价值之一,是明确社会工作服务在多元服务体系中兼具专业枢纽、资源整合者、服务协调者三重功能的关键力量。
1.社会工作服务承担专业枢纽角色。
①社会工作者需主动对接有关部门社区组织、社会组织及服务对象,通过需求评估、座谈会等,清各方的核心诉求与能力边界。例如针对独居老人服务,社会工作者需了解街道办事处的养老政策覆盖范围社区卫生服务中心的医疗资源、志愿服务团队的服务供给,以及老人对日常照料、健康监测、情感陪伴的具体需求。
②社会工作者需以专业视角协助设计联动机制,明确各力的权责分工与协作流程,避免出现多头管理或责任真空。比如在独居老人服务平台中协助明确社区卫生服务中心承担每月上门进行健康监测、志愿服务团队提供每日电话问候与代购服务、社会工作者负责定期回访与行动安排动态调整,让各方的行动围绕满足老人晚年生活需求这一核心目标形成合力。
2.社会工作服务承担资源整合者的角色。
①在资源识别阶段,社会工作者需突破单一领域局限,全面挖掘政府资金、社会组织专业服务、社区场地设施、企业公益捐赠、志愿者技能等多元资源例如,为困境青少年提供服务时,除特定帮扶资源外,还要识别心理咨询机构的免费心理辅导、职业培训学校的技能课程、企业的实习岗位。
②在资源整合阶段,社会作者需避免将资源简单叠加,而是根据服务对象的需求优先级进行组合打包,比如钱对缺乏家庭支持的困境青少年,先通过申请救助、助学的资金解决其基本生活问题再通过心理辅导缓解其孤独感,最后通过技能培训与实习岗位助力其未来就业。
③在资源激活阶段,社会工作者需全程跟踪资源落地情况,确保资源真正触达需求,例如定期回访领取助学金的青少年,了解资金使用是否合理,协调心理咨询机构根据青少年的反馈调整辅导方案。
3.社会工作服务承担服务协调者的角色。
①矛盾化解。当不同主体因资源或权责产生分歧时,社会工作者需以客观、专业的立场介人协调。例如某社区开展困难家庭帮扶时,政府部门已拨付补贴资金、但社区因人手不足无法及时上门核实家庭情况,导致补贴无法及时发放,此时社会工作者需一方面与社区沟通,协调社会组织派驻专职人员协助核实工作,另方面向政府部门反馈进展,争取延长补贴发放周期,避免服务对象陷人有政策支持但无法享受的困境。
②流程优化。当联动服务出现环节冗余或衔接漏洞时,社会工作者需结合服务效果反馈优化流程。例如在独居老人医疗服务联动中,最初设计的流程是社区卫生服务中心每月上门进行健康监测,社会工作者每月回访了解其健康情况,发现问题后联系医院送诊。但实践中发现监测与回访间隔时间过长,可能导致延误老人的治疗,此时社会工作者需协调社区卫生服务中心与自己同步开展监测和回访,将两次上门合并为一次联合上门,既能减少给老人带来的麻烦,又能及时发现并处理健康问题,提升服务效率。
服务联动视角在个案管理、社区联动、服务体系建设中的应用。
(一)个案管理:个性化服务联动
个案管理是服务联动在个体层面的核心应用,针对服务对象复杂、多元的需求通过“评估一计划一联动一跟进”的流程,整合多方资源提供个性化服务,核心逻辑是“一人一策一联动”。其操作步骤包括:(1)需求与资源评估。社会工作者通过访谈、观察等方式,全面评估服务对象的需求,同时理可联动的资源。(2)制定联动服务计划。与服务对象及相关主体,共同制定计划,明确联动各方的任务。(3)执行联动服务计划。社会工作者作为协调者,推动各方按计划提供服务。(4)动态跟进与调整。定期评估服务效果,根据需求变化调整联动资源。
(二)社区联动:区域性服务联动
社区联动是服务联动在社区层面的应用,聚焦社区共同需求、联动社区内外部各方力量,构建以社区为平台、社会工作者为纽带、多方参与的区城性服务网络、心逻辑是以社区为单元,解决共性需求,社区联动可以分为两种类型:(1)需求导向型联动。如针对社区独居老人的突出问题,社会工作者协调联动社区卫生服务中心提供上门医疗、社区食堂开展助餐,志愿服务团队提供上门照料、物业进行安全巡查等形成居家养老服务圈。(2)资源导向型联动。挖掘社区内现有资源,联动其参与社区服务和志愿服务组织,以回应社区的需要或促进社区发展。
(三)服务体系建设:制度性服务联动框架
服务体系建设是服务联动在宏观层面的高级应用,超越个体或社区的局限,聚焦区域内整体服务体系的完善,通过提出完善有关政策、标准和改进工作方式方法的建议,实现服务联动的制度化与常态化,核心逻辑是从临时性联动向体系化联动转型。
三、反思与改进
服务联动视角虽为多元服务协同提供了框架,但在理论深度与实践适配性上仍有优化空间,需从三方面改进:
(1)联动的理论支撑仍须加强。当前理论对数字时代的技术适配性、跨区域联动的制度差异等新议题探索不足,对线上线下联动服务和跨区域资源调配等场景的指导性还不够。因此需要拓展理论基础,同时结合人工智能、大数据、区块链等技术,构建新的复合型理论体系,增强理论的解释力和实践指引力。
(2)联动的动力基础亟待夯实。当前可持续性实践面临联动意愿不强、动力不等现实挑战,社会工作者需要助力健全联动的激励机制。例如在社区养老服务联动中部分参与主体因缺乏明确的价值反馈与支持保障,往往难以持续投入资源、深耕服务因此,需构建多元主体协同参与的长效激励体系,激发各方参与的主动性与积极性推动被动响应向主动协同转变,为联动实践的可持续开展筑牢动力根基。
(3)服务的衔接机制需要优化。不同服务主体的服务标准和规范不统一,会加大协调难度。社会工作者应坚持系统观念,精准把握服务需求的综合性,协助推动不同服务主体之间的标准和规范协同,明确关键衔接点,减少由标准和规范的模糊而导致的联动障碍。服务联动视角是社会工作服务应对复杂性挑战的理论创新,代表了社会工作服务从微观实践向中观乃至宏观系统干预的拓展。它要求社会工作者不仅是直接服务的提供者,更是社会资源的整合者和服务网络的构建者。
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