辉煌历程:回眸新中国历次五年规划(计划)
“一五”计划(1953—1957)
“一五”计划,是指我国从1953年到1957年发展国民经济的计划。它是在党中央的直接领导下,由周恩来、陈云同志主持制定的。
根据党在过渡时期的总路线的要求,“一五”计划所确定的基本任务是:集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的156个建设项目为中心、由694个大中型建设项目组成的工业建设,建立我国的社会主义工业化的初步基础,发展部分集体所有制的农业生产合作社,以建立对农业和手工业社会主义改造的基础,基本上把资本主义工商业分别纳入各种形式的国家资本主义的轨道,以建立对私营工商业社会主义改造的基础。
“一五”计划时期,我国对个体农业、手工业和私营工商业的社会主义改造的任务基本完成。计划所规定的各项建设任务,主要依靠我国人民的力量,加上当时苏联等国家的大力援助,到1957年底胜利完成,使我国建立起社会主义工业化的初步基础。社会主义生产关系基本确定。在整个国民收入中,国营经济、合作经济和公私合营经济所占比重由1952年的21.3%上升到92.9%;建成了一大批重要工程,五年内完成基本建设投资总额550亿元,新增固定资产460.5亿元,相当于1952年底全国拥有的固定资产总值的1.9倍。595个大中型工程建成投产,初步铺开我国工业布局的骨架;工业总产值比1952年增长128.6%,五年合计钢产量1656万吨,等于旧中国从1900年到1948年49年间钢的总产量760万吨的218%,煤产量达到1.31亿吨,比1952年增长98%;产业结构发生新的变化,在工业总产值中,工业产值所占比重由1949年的30%提高到56.5%,重工业的比重由26.4%提高到48.4%。1957年粮食产量达到3901亿斤,棉花产量达到3280万担,都超额完成计划。
“一五”计划实施中存在的主要问题,一是农业生产跟不上工业生产的步伐,以工业总产值占农业总产值70%和工业总产值中生产资料占60%作为实现国家工业化的重要标志之一,在某种程度上忽视了农业的发展。二是1956年出现全局性的冒进,基本建设投资总额147.35亿元,比上年增长70%,高于1953、1954两年的投资额,基本建设贷款占财政支出的比重由上年的30.2%猛增到48%,造成国家财政紧张。三是社会主义改造过急过快,为以后相当长时间留下后遗症。
“二五”计划(1958—1962)
1956年9月召开的党的“八大”正式通过由周恩来主持编制的《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》。《建议》明确规定了第二个五年计划的基本任务:(一)继续进行以重工业为中心的工业建设,推进国民经济的技术改造,建立我国社会主义工业化的巩固基础;(二)继续完成社会主义改造,巩固和扩大集体所有制和全民所有制;(三)在发展基本建设和继续完成社会主义改造的基础上,进一步发展工业、农业和手工业的生产,相应发展运输业和商业;(四)努力培养建设人才,加强科学研究工作,以适应社会主义经济文化发展的需要;(五)在工农业生产发展的基础上,增强国防力量,提高人民的物质生活和文化生活的水平。《建议》从1958年到1962年五年内的主要指标是:工业产值增长一倍左右,农业总产值增长35%,钢产量1962年达到1060万吨到1200万吨,基本建设投资占全部财政收入的比重由“一五”时期的35%增长到40%左右,基本建设投资总额比“一五”时期增长一倍左右,职工和农民的平均收入增长25%到30%。
但是,由于“八大”后冒进思想的影响,“二五”计划在制定和执行中出现了严重的冒进倾向,许多计划指标不断修正和大幅度提高。1958年8月北戴河中共中央政治局扩大会议讨论并批准的《关于第二个五年计划的意见》,提高了奋斗目标,提出可以在第二个五年计划期间完成我国的社会主义建设,可以为向共产主义过渡创造条件,到1962年建成强大的独立完整的工业化体系,在若干重要产品和产量方面超过英国,赶上美国。据此,《意见》提出农业总产值五年增长2.7倍以上,1962年粮食总产达到15000亿斤,棉花15000万担,钢8000万吨,煤9亿吨,棉纱1600万件,五年基本建设投资3850亿元,重大建设项目1000个以上。
由于1958年以来的“大跃进”运动和“反右倾”运动,造成国民经济主要比例关系失调,连年出现财政赤字,人民生活遇到很大困难。我国经济建设已不能按照第二个五年计划的部署继续发展,国家决定对国民经济实行调整,1960年9月中共中央在批转国家计委《关于1961年国民经济计划控制数字的报告》中提出了国民经济调整、充实、巩固、提高的“八字方针”,1961年1月党的八届九中全会正式批准。
“三五”计划(1966—1970)
1966年到1970年是我国发展国民经济的第三个五年计划时期。“三五”计划是从1964年初开始研究和编制的。其中内容比较详尽的计划方案有两个:一个是国家计委会提出的经1964年5月中央工作会议讨论并原则同意的《第三个五年计划(1966—1970年)的初步设想》(汇报提纲),另一个是1965年9月国家计委拟定的并经中央讨论基本同意的《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》。
《初步设想》确定的“三五”计划的基本任务是按照农轻重的顺序进行安排的:(1)大力发展农业,按不同的标准基本上解决人民的吃穿用问题;(2)适当加强国防建设努力突破尖端技术;(3)与支援农业和加强国防相适应,加强基础工业,继续提高产品质量,增加产品品种,增加产量,使我国国民经济建设进一步建立在自力更生的基础上,相应发展交通运输业、商业、文化、教育、科学研究事业,使国民经济有重点、按比例地发展。
依据中共中央提出的“备战、备荒、为人民”的战略方针,1965年9月初国家计委重新草拟了《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》,明确提出:“三五”计划必须立足于战争,从准备大打、早打出发,积极备战,把国防建设放在第一位,加快“三线”建设。
按照《汇报提纲》的要求,“三五”计划期间各主要经济指标都完成了计划任务。其中,工农业总产值超额16.2—14.1%完成了计划,农业总产值超额2.2%,工业总产值超额21.1%,新增主要产品能力:煤炭开采6806万吨,发电机组存量860.4万千瓦,石油开采2777万吨,炼钢652.7万吨,铁矿开采3590.1万吨,合成氨244.4万吨,化肥204.16万吨,水泥1533万吨,塑料18.7万吨,棉纺锭322万吨,化学纤维1.23万吨,新建铁路交付营业里程3894公里,新建公路31223公里,沿海港口吞吐能力1191万吨。
然而,尽管“三五”时期绝大部分经济指标完成了计划,但盲目追求高速度、高积累为以后的国民经济大发展设置了障碍。
“四五”计划(1971—1975)
“四五”计划于1970年开始进行编制。2月15日至3月21日国务院召开全国计划工作会议,制定1970年国民经济发展计划,会上研究、讨论、制定了《第四个五年计划纲要(草案)》。同年9月,在党的九届二中全会上曾作为参考文件印发。1971年3月,中共中央在批转1971年计划时,《“四五”计划纲要(草案)》的部分指标也作为附件下发。
第四个五年计划期间的主要经济指标:《纲要(草案)》规定,工农业总产值每年平均增长速度达到12.5%,五年合计国家预算内基本建设投资1300亿元,1975年粮食产量达到6000亿—6500亿斤,棉花6500万—7000万担,钢3500万—4000万吨,原煤4亿—4.3亿吨,发电量2000亿—2200亿度,铁路货运量9亿—10亿吨。
1973年7月国家计委拟订了《第四个五年计划纲要(修正草案)》。《修正草案》对主要经济指标进行了调整,不少指标有所压缩,钢产量下调到3200万—3500万吨,后又调到3000万吨。1972、1973两年国民经济形势有所好转,1973年各项主要经济指标都完成和突破了计划,并且是“一五”计划以来经济增长最快的一年。
1975年是“四五”计划的最后一年,按照《修正草案》规定的1975年指标要求来检查计划执行的结果是:工农业总产值完成计划的101.7%,其中农业完成104.5%,工业完成100.6%。主要产品产量完成的结果是:粮食103.5%,棉花96.5%,钢79.7%,原煤109.5%,原油110.1%,发电量103.1%,棉纱96.8%,铁路货运量98.7%,预算内基本建设投资完成101.6%,财政收入完成98%。
“五五”计划(1976—1980)
1975年,中共中央制定了《1976—1980年发展国民经济十年规划纲要(草案)》,安排了“五五”计划。
“五五”计划提出后三年(1978-1980),建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。1978年3月,又修订了十年发展纲要,要求到1985年钢产量达到6000万吨,石油达到2.5亿吨,国家计划新建和续建120个大型项目,其中10个大型钢铁基地,9个有色金属基地,8个煤炭基地,10个大油气田等等。从1978年到1985年,基本建设投资相当于过去28年的总和,每年要投资700亿元,超出了实际可能,违反了经济发展的规律。因此,党的十一届三中全会后不久,中央就对此做了修正。
从“五五”计划执行情况来看,1977年至1978年间社会总产值、工农业总产值、国民收入连续两年大幅度增长,主要工农业产品的产量恢复或者超过了历史最好水平。1977年,工农业生产总值达到5055亿元,超过计划的4.4%,比上年增长10.4%。1978年社会总产值为6846亿元,比1977年增长13.1%,1978年国民生产总值达到3010亿元,比1977年增长12.3%,比1976年增长19.4%。财政收入和支出连续两年大幅度增加,但收入略有结余,扭转了1974年到1975年连续三年财政赤字、财政收支恶化的状况。但此时表现出明显的冒进倾向,对经济发展要求过急,规定的具体指标过高,使我国的经济建设出现新的失误。1978年12月的党的十一届三中全会,使全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来。会议强调必须按照客观经济规律办事,初步提出了调整、改革的任务和措施,预示着国民经济发展即将摆脱困境,进入新的不断探索发展道路的时期。1979年4月,中共中央工作会议正式提出“调整、改革、整顿、提高”的方针(新八字方针),并从这一年开始对国民经济进行调整。
“六五”计划(1980—1985)
“六五”计划的编制时间较长,最初是作为《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要》草案的一部分,根据1975年《政府工作报告》中的提议着手编制的。1980年2月,国务院决定重新制定中长期计划,并召开长期计划座谈会,再次酝酿编制“六五”计划。之后,国家计委和有关部门就“六五”计划的编制进行了大量的调查研究和测算工作,并组织有关专家进行了科学论证。1982年全国计划会议着重讨论了“六五”计划草案,1982年12月全国人大五届五次会议正式批准“六五”计划,同时作出了动员全国人民为实现这个计划而奋斗的专门决议。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划(1980—1985年)》是按照党的十二大提出的到本世纪末经济建设的战略部署制定的,是继“一五”计划之后的一个比较完备的五年计划,是在调整中使国民经济走上稳步发展的健康轨道的五年计划。
“六五”计划的具体要求是:继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针,进一步解决过去遗留下来的阻碍经济发展的各种问题,取得财政经济根本好转的决定性胜利,并且为“七五”时期国民经济和社会发展奠定更好的基础,创造更好的条件。
(1)工农业生产总值,计划年均增长4%,在执行中争取达到5%。(2)争取消费品供应的数量和质量同社会购买力的增长和消费结构的变化大体适应,保持市场物价的基本稳定。(3)大力降低物质消耗特别是能源消耗,使生产资料的生产同消费资料的生产大体协调。(4)有计划有重点地对现有企业进行技术改造,广泛地开展以节能为主要目标的技术革新活动,同时集中必要的资金,加强能源、交通等重点建设,做好“七五”发展的衔接。(5)组织全国的科技力量,进行科技攻关和科技成果的推广应用;努力发展教育、科学和文化事业,促进社会主义精神文明和物质文明的建设。(6)加强国防建设和国防工业建设,增强防御力量。(7)通过发展生产,提高经济效益,适当集中资金,使国家财政收入由下降转为上升,使经济建设和文化建设的开支逐步有所增加,保证财政收支和信贷收支的基本平衡。(8)大力发展经济贸易,有效利用外资,积极引进国内需要的先进技术,促进国内经济技术的发展。(9)严格控制人口增长,妥善安排城镇劳动力的就业,在生产发展和劳动生产率提高的基础上,使城乡人民的物质和文化生活继续得到改善。(10)加强环境保护,制止环境污染的进一步发展。
“六五”计划取得了举世瞩目的成就。第一,国民经济全面稳定增长。工农业总产值平均每年增长11%,国民生产总值1985年达到7780亿元,与1980年相比,扣除物价上涨因素,平均每年增长10%。
第二,重要产品的产量大幅度增长。1985年与1980年相比,钢产量增长26.1%,煤炭增长37.1%,发电量增长35.8%,原油增长17.9%,粮食产量年均增长21.4%,棉花增长92.8%。
第三,基本建设和技术改造取得重大成就。全民所有制单位固定资产投资总额达到5300亿元,新增固定资产3800亿元,建成投产大中型项目496个,完成更新改造项目20万个。
第四,财政状况逐年好转。财政收入平均每年增加159亿元,年递增12%,实现了财政收支平衡。
第五,科技、教育、文化事业繁荣兴旺。
第六,对外经济贸易和技术交流打开了新局面。我国出口额在世界的位次由1980年的第28位上升到1984年的第10位。
第七,全国居民收入大幅度增长,人民生活显著改善。
“六五”期间国民经济发展中也存在一些困难和问题,特别是“六五”后期,在经济形势好转的情况下,固定资产投资规模过大,消费基金增长过猛,货币发行过多,对经济稳定增长产生了不利影响。
“七五”计划(1986—1990)
1983年,国务院着手组织“七五”计划的起草工作,1985年上半年拟订了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》。这个《建议》经党的十二届四中全会原则通过后,提交1985年9月的党代会审议通过。国务院根据《建议》,对计划安排又反复研究、平衡、测算,1986年3月审定完毕,将《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划(1986—1990年)》提交六届人大四次会议审议批准。在一个新的五年计划刚刚起步的时候,国家就制订出了完整的经济和社会发展计划,这在我国社会主义计划经济史上是第一次。
“七五”计划的基本原则和方针:(1)坚持把改革放在首位,使改革和建设相互适应、相互促进。(2)坚持社会总需求和总供给的基本平衡,保持国家财政、信贷、物资和外汇的各自平衡和相互间的综合平衡。(3)坚持把提高经济效益特别是提高产品质量放到十分突出的位置上来,正确处理好效益和速度、质量和数量的关系。(4)坚持适应社会需求结构的变化和国民经济现代化的要求,进一步合理调整产业结构。(5)坚持恰当地确定固定资产投资规模,合理调整投资结构,加快能源、交通、通信和原材料工业的建设。(6)坚持把建设重点转移到现有企业的技术改造和改建扩建上来,走内涵型扩大再生产的路子。(7)坚持把发展科学、教育事业放到重要的战略位置上,促进科学技术进步,加快智力开发。(8)坚持进一步对外开放,更好地把国内经济建设同扩大对外经济技术交流结合起来。(9)坚持在发展生产和提高经济效益的基础上,进一步改善城乡人民的物质文化生活。(10)坚持在推进物质文明建设的同时,大力加强社会主义精神文明的建设。(11)坚持在各项事业中发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神。
“七五”期间国民经济和社会发展的主要任务是:
1.进一步为经济体制改革创造良好的经济环境和社会环境,努力保证社会总需求和总供给的基本平衡,使改革更加顺利地开展,力争在五年或更长一些时间内,基本上奠定有中国特色的新型社会主义经济体制的基础。
2.保持经济持续稳定增长,在控制固定资产投资总额的前提下,大力加强重点建设、技术改造和智力开发,在物质技术和人才方面为90年代经济和社会的继续发展准备必要的后续能力。
3.在发展生产和提高经济效益的基础上,继续改善人民生活。
计划规定了如下经济发展目标:在不断提高经济效益的前提下,五年内全国工农业总产值增长38%,平均每年增长6.7%,其中农业总产值平均每年增长4%,工业总产值平均每年增长7.5%,五年国民生产总值增长44%,平均每年增长7.5%,到1990年,我国工农业主要产品的产量分别达到:粮食42500万—45000万吨,棉花425万吨,发电量5500亿度,原煤10亿吨,原油1.5亿吨,钢5500万—5800万吨,全社会各种货运量94亿吨,全社会固定资产投资12960亿元,其中全民所有制单位的固定资产投资总额五年为8960亿元,(基本建设投资5000亿元,更新改造投资2760亿元,其他投资1200亿元)五年新增固定资产6000亿元。逐步推行九年制义务教育,在五年内培养500万高级专门人才,比“六五”期间增长一倍。进出口贸易总额五年增长35%,并相应扩大利用外资和引进先进技术的规模。城乡居民实际消费水平,平均每年增长5%。在这五年内,继续保持国家财政、信贷、物资、外汇的基本平衡。
“八五”计划(1991—1995)
1991—1995年是中国第八个五年计划时期。1990年12月中国共产党第十三届中央委员会第七次会议审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》,提出了今后十年我国国民经济和社会发展的基本任务和方针政策。1991年3月第七届全国人大第四次会议审议通过国务院《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。以1992年邓小平同志重要谈话和中共十四大为标志,“八五”时期中国改革开放和现代化建设进入新的阶段。
国民经济持续快速增长。“八五”计划期间取得的最大成就是提前五年完成了到2000年实现国民生产总值比1980年翻两番的战略目标。1995年中国的国民生产总值达到57600亿元,扣除物价因素,是1980年的4.3倍,提前完成了“翻两番”的任务。这是一个了不起的成就,在中国经济发展史上是一个重要的里程碑。
“八五”时期中国的一些主要产品的产量稳步增长。总量居世界第一位的有煤炭、水泥、棉布、电视机、粮食、棉花、肉类。居世界第二位的是钢和化学纤维。发电量居世界第三位。
在整个“八五”计划期间,中国经济年均增长速度达11%左右,比“七五”时期的年均增长高出近4个百分点,经济波动不到5个百分点。统计资料显示,在中国执行的8个五年计划中,“八五”计划是中国历次五年计划中增长最快、波动最小的一个五年计划。
固定资产投资加快,产业结构日趋合理。“八五”期间全社会固定资产投资累计完成38900亿元,年均增长17.9%,比“七五”高13.6个百分点,其中国有单位投资年均增长22.9%,大大高于“七五”年均4.1%的水平。
“八五”计划期间全部建成投产的基本建设大中型项目约为845个,建成投产的限额以上的重点技术改造项目约为374个,这些项目使主要产业部门的的技术水平和企业的装备水平、市场竞争能力有了较大提高。
“八五”期间新建铁路干线5800公里,复线3400公里,电气化2600公里,公路新增10.5万公里,其中高速公路1600多公里,港口吞吐能力增加1.38亿吨,新建机场12个,铺设长途光缆干线10万公里,电话交换机总容量新增5895万门,发电装机总容量新增7500万千瓦,新增电力年均增长9%。
“八五”期间第一产业产值年均增长4.1%,第二产业产值年均增长17.3%,第三产业产值年均增长9.5%,一二三产业的产值结构由“六五”末期的28.4:43.1:28.5和“七五”末期的27.1:41.6:31.3转变为“八五”末期的20.3:47.7:32.0。
经济体制改革取得突破性进展。以分税制为核心的新财政体制,以增值税为主体的新税制已经基本建立并正常运行。政策性金融和商业性金融初步分开,汇率顺利并轨,新的宏观经济调控框架初步建立,市场在资源配置中的作用明显增强,以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局已经形成。
对外开放总体格局基本形成。对外开放的范围和规模进一步扩大,形成了由沿海到内地、由一般加工工业到基础工业和基础设施的总体开放格局。以上海浦东为龙头的长江地区的开发开放,成为“八五”期间对外开放区域布局的一项重要举措。中国对外开放的县市超过1100个,兴办了一大批经济开发区和13个保税区。
“八五”期间对外贸易迅速发展。对外贸易总额累计达10145亿美元,比“七五”翻了一番,年均增长19.5%,高于“六五”的12.8%和“七五”的10.6%。年出口额已突破1000亿元,占世界商品贸易的比重从“七五”的1.6%增加到3%。1995年,中国进出口贸易总额居世界第十一位;国家外汇储备已达到736亿美元,比“七五”末期的111亿美元增加5.6倍。
城乡人民生活继续改善。“八五”期间,城镇居民人均生活费收入达1578元,扣除物价因素,年均增长分别为7.7%和4.5%,大大高于“七五”的3.7%和2.8%。社会商品零售总额累计达67275亿元,扣除物价因素,年均增长10.6%,大大高于“七五”时期3.3%的水平。1995年底,城乡居民储蓄存款余额接近3万亿元,比“七五”末期增加两万多亿元。
“八五”期间,城乡新建住房面积43亿平方米,到1994年末,农村人均居住面积达20.5平方米,城镇居民人均居住面积达7.7平方米。
“八五”期间全社会劳动者总数约增加5000万人,其中城镇劳动力增加3740万人。贫困人口由20世纪80年代末的8500万人减少到6500万人。
“八五”期间人口过快增长的势头得到抑制,人口自然增长率由1990年的14.39‰降到1995年的10.55‰。广播和电视人口覆盖率分别达到78.7%和84.8%,比1990年提高4和5个百分点。
“九五”计划(1996—2000)
1995年9月28日,中共十四届五中全会通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》。这是中国社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划,是一个跨世纪的发展规划。
1996—2000年是我国实行第九个五年计划时期。“九五”国民经济和社会发展的主要奋斗目标确定为:全面完成现代化建设的第二步战略部署,2000年,在中国人口将比1980年增长3亿左右的情况下,实现人均国民生产总值比1980年翻两番;基本消除贫困现象,人民生活达到小康水平;加快现代企业制度建设,初步建立社会主义市场经济体制;2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是:实现国民生产总值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加宽裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制。1996年3月,第八届全国人民代表大会第四次会议在北京召开。李鹏总理代表国务院在会上作了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的报告》。该报告提出了今后15年的奋斗目标和指导方针。
“十五”计划(2001—2005)
“十五”期间宏观调控的主要预期目标分别是:
经济增长速度预期为年均7%左右,到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到12.5万亿元左右,人均国内生产总值达到9400元。五年城镇新增就业和转移农业劳动力各达到4000万人,城镇登记失业率控制在5%左右。价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。
经济结构调整的主要预期目标是:产业结构优化升级,国际竞争力增强。2005年第一二三产业增加值占国内生产总值的比重分别为13%、51%和36%,从业人员占全社会从业人员的比重分别为44%、23%和33%。国民经济和社会信息化水平显著提高。基础设施进一步完善。地区间发展差距扩大的趋势得到有效控制。城镇化水平有所提高。
科技、教育发展的主要预期目标是:2005年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5%以上,科技创新能力增强,技术进步加快。各级各类教育加快发展,基本普及九年义务教育的成果进一步巩固,初中毛入学率达到90%以上,高中阶段教育和高等教育毛入学率力争达到60%左右和15%左右。
可持续发展的主要预期目标是:人口自然增长率控制在9‰以内,2005年全国总人口控制在13.3亿人以内。生态恶化趋势得到遏制,森林覆盖率提高到18.2%,城市建成区绿化覆盖率提高到35%。城乡环境质量改善,主要污染物排放总量比2000年减少10%。资源节约和保护取得明显成效。
提高人民生活水平的主要预期目标是:居民生活质量有较大提高,基本公共服务比较完善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5%左右。2005年城镇居民人均住宅建筑面积增加到22平方米,全国有线电视入户率达到40%。城市医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施继续改善,人民健康水平进一步提高。城乡文化、体育设施增加,覆盖面扩大,文化生活更加丰富。社会风气和社会秩序好转。
“十一五”规划(2006—2010)
2010年是中国“十一五”发展规划收官之年,“十一五”规划主要目标落实情况如下:
国内生产总值:提出宏观经济平稳运行,国内生产总值年均增长7.5%。官方数据显示,中国2006-2009年GDP增速分别为11.6%,13%,9.6%,9.1%。2010上半年中国GDP同比增长11.1%。
资源利用效率:提出单位国内生产总值能源消耗(单位GDP能耗)降低20%左右。官方数据显示,“十一五”前4年单位国内生产总值能耗累计下降15.6%。今年上半年单位GDP能耗同比上升0.09%。
居民人均可支配收入:2006-2009年,中国城镇居民全年人均可支配收入分别是11759元,13786元,15781元,17175元;全年农村居民人均纯收入分别是3587元,4140元,4761,5153元。城镇居民收入增长快于农村居民收入增长。
高等教育:2006年,全年在学研究生110万人,在校本专科生1739万人;2009年,全年在学研究生140.5万人,在校本专科生2144.7万人。
2010年同时也是“十二五”发展规划的谋划之年,专家认为调结构、产业升级、节能减排将是“十二五”发展规划的重要内容。
调结构:中国政府“十一五”规划期间设定了7.5%的GDP增长目标,出于重视调整结构的信号,专家预测“十二五”期间GDP增长目标将下调。面对内需与外需、投资与消费之间的失衡矛盾,扩大内需将成为“十二五”期间中国调整经济结构的首要任务。大国经济增长应主要靠内需支撑。专家指出中国居民消费率较低,可开拓空间很大。而要启动内需,关键是提高居民的收入以提升消费能力。
产业升级:中国多数制造企业仍专注于一般的生活消费、原材料等低端制造领域。专家认为“十二五”规划应该着力发展高端制造业,风机装备、核电装备、冶金设备、环保装备都属于高端制造的范畴。
工业和信息化部部长李毅中日前表示,“十二五”中国工业领域的核心任务是以结构调整和转变发展方式为主线。其中包括重点培育发展节能环保、新能源、新材料、生物医药、高端装备制造业等战略性新兴产业。
汽车产业:2009年,中国汽车销量达1364万辆,同比增长46.2%,首次超过美国成为全球最大的汽车市场。然而和发达国家的汽车工业相比,中国自主品牌汽车在产品水平、科技含量、全球战略、市场营销和售后服务方面都存在一定差距。专家展望“十二五”期间中国将大力扶持自主开发力度,并鼓励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力,实现中国汽车工业由大变强。
能源:能源规划是引人注目的行业总体规划之一。“十二五”能源规划将重点围绕实现中央提出的2020年非化石能源比重达15%和碳减排40%—45%“两项目标”展开。专家预测中国政府可能会再次设定单位GDP能耗下降20%的节能目标。
“十二五”规划(2011—2015)
经济:经济持续稳定增长人民福祉大幅增进
经过近5年的努力,我国经济持续稳定增长,综合国力显著增强;居民收入同步增长,人民福祉大幅增进;产业结构调整优化,新兴产业加快成长;大众创业万众创新蓬勃发展,科技教育人才作用日益彰显;重大基础设施加快建设,支撑保障更加有力;城乡统筹发展深入推进,一体化水平稳步提升;区域协调发展有序推进,空间开发格局更加合理;节能减排成效明显,生态环境得到改善;体制改革亮点纷呈,市场活力大幅增强;对外开放向纵深拓展,“一带一路”战略有序实施。
生态:生态环境保护攻坚克难成效明显
“十二五”以来,围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,以大气、水、土壤污染治理为重点坚决向污染宣战,我国生态环境保护取得明显成效。环境治理工作全面推进,环境质量有所改善;科学制定环保标准,环评审批严格把关;淘汰、化解落后产能力度加大,产业结构转型升级速度加快;生态系统保护与修复成效显著,生物多样性得到有效保护;生态文明示范建设有序开展,经济社会与生态环境协调发展;环境法治化水平显著提升,新环保法威慑力日益彰显;改革举措陆续推出,绿色发展活力不断增强;信息公开力度持续加大,全社会生态文明意识明显提升。
文化:文化改革发展成就显著活力迸发
我国文艺创造活力不断迸发,优秀作品和人才不断涌现;现代公共文化服务体系建设不断推进,广大人民群众基本文化权益得到进一步实现;文化遗产保护全面推进,中华优秀传统文化得到进一步弘扬;文化产业蓬勃发展,对国民经济增长的贡献不断上升;对外及对港澳台文化交流向全方位、多领域、深层次发展,中华文化的国际影响力不断扩大。“十二五”时期,文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设协调发展,为建设社会主义文化强国、为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴打下了坚实基础。
“三农”:“四化同步”开创“三农”发展新格局
“十二五”以来特别是党的十八大以来,党中央、国务院始终把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”,工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”,开创了“三农”发展新格局。粮食生产实现历史性的“十一连增”,连续登上两个千亿斤新台阶;农民收入大幅提升,生活水平明显改善,农村扶贫事业加快发展;农业现代化加快推进,物质技术装备水平稳步提升;新农村建设取得重大进展,农村面貌得到显著改善;农村改革深入推进,体制机制不断创新,农业农村发展成为经济社会发展的“稳定器”和“压舱石”。
教育:教育总体发展水平进入世界中上行列
经过近五年的努力,我国教育普及程度明显提高,国民受教育机会显著增加;加快缩小城乡、区域、校际、群体差距,教育公平取得重要进展;促进学生全面发展,教育质量稳步提升;教育结构调整优化,与经济社会发展适应性不断增强;教育改革全面推进,一些关键领域取得突破;教育保障切实加强,改革发展基础进一步夯实。
法治:开创建设社会主义法治国家新局面
“十二五”以来,中国共产党加快落实依法治国基本方略,大力发展社会主义民主,积极建设社会主义法治,不断提高依法执政能力和水平,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。围绕加快形成完备的法律规范体系,充分发挥立法的引领和推动作用,完善立法体制机制,深入推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量,加强宪法法律的实施监督,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善。深入推进依法行政,法治政府建设加快进行,在重要领域和关键环节取得重大进展。深化司法体制改革,司法便民利民举措陆续出台,司法公信力进一步提高。深入开展法治宣传教育,全社会法治观念明显增强,法治社会建设取得积极进展。
党建:全面从严治党提到前所未有高度
党的十八大以来,党中央高度重视党要管党、从严治党,作出系列重大部署,带领全党开辟了党的建设新境界。从严加强思想理论武装,保证全党思想统一、步调一致;从严加强作风建设,推动党风政风明显好转;从严把好选人用人关,培养选拔党和人民需要的好干部;从严管理监督干部,打造忠诚、干净、担当的干部队伍;从严加强基层党组织和党员队伍建设,不断夯实党的执政基础;从严加强反腐倡廉建设,有效遏制腐败蔓延势头;从严加强制度建设,提高制度治党、依规治党的水平。
医疗卫生:居民健康总体处于中高收入国家水平
“十二五”以来特别是党的十八大以来,我国医疗卫生事业获得长足发展,居民健康水平指标提前实现“十二五”规划目标,总体处于中高收入国家水平。全面深化医药卫生体制改革,全民医保体系基本建立,公立医院改革步伐明显加快,基本药物制度和基层运行新机制得到进一步的巩固完善,社会办医和健康服务业大力推进,取得重大阶段性成效。进一步健全医疗服务体系,医疗服务能力大幅提升。扎实推进基本公共卫生服务均等化,积极推动卫生发展模式从重疾病治疗向全面健康管理转变,重大疾病防控与卫生应急工作成效显著。人才队伍建设取得重要突破,适应行业特点的临床医师培养制度初步建立,以全科医生为重点的基层及紧缺人才培养力度进一步加大。中医药事业保持平稳较快发展,中医药养生、保健、康复、旅游、养老都初步形成了新业态。
就业和社会保障:就业形式更加多元社保水平稳步提高
“十二五”时期,我国就业和社会保障工作取得重大进展,发生一系列历史性变化。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,就业规模持续扩大,失业率保持在较低水平;就业结构更加优化,就业形式更加多元;创业带动就业效应进一步发挥;高校毕业生等重点群体就业保持平稳,公共就业服务不断加强。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,社会保障制度建设取得突破,覆盖城乡的社会保障体系基本建立;社会保险覆盖范围不断扩大,越来越多的群众享有基本保障;社会保障水平稳步提高,促进经济社会发展成果共享;基金规模不断扩大,安全水平进一步提高;经办管理服务体系基本形成,服务更加方便快捷高效。
科技:科技支撑引领经济社会发展成效显著
“十二五”以来,我国科技进步与创新事业加快发展,科技创新在党和国家全局中的地位日益重要。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新,实施创新驱动发展战略,大力推动以科技创新为核心的全面创新,国家科技进步和创新能力明显增强,整体水平加速从量的增长向质的提升阶段迈进,科技支撑引领经济社会发展取得显著成效。在基础研究领域、战略高技术领域、科技支撑产业发展方面、科技体制管理改革方面取得重大突破,创新型国家建设稳步推进。
开放型经济:贸易大国地位巩固贸易强国进程加快
“十二五”以来特别是党的十八大以来,党中央、国务院高度重视开放型经济发展,作出了共建“一带一路”、建设自由贸易试验区、加快实施自由贸易区战略等一系列重大战略部署。我国贸易大国地位更加巩固,贸易强国进程加快;开放领域不断拓宽,利用外资综合优势和总体效益提升;走出去步伐加快,产业和资源要素全球布局进一步优化;东中西区域互动开放增强,海陆统筹、东西互济的全方位开放新格局正在加快形成;国际经贸关系进一步深化,参与国际经济治理的话语权和主导权增强;开放型经济风险防控能力增强,开放与安全发展更加协调。自贸试验区、外商投资和对外投资管理等体制改革深入推进,开放新动力、新活力得到进一步激发,开放型经济对经济社会发展的贡献更加突出。
“十三五”规划(2016—2020)
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命,团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,推动高质量发展,“十三五”规划主要目标指标如期实现,重大战略任务和165项重大工程项目全面落地见效,我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上了新的大台阶。
一、供给侧结构性改革加大力度,经济高质量发展迈出坚实步伐
经济实力大幅提升。国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元,人均GDP突破1万美元,稳步迈向高收入经济体行列。全员劳动生产率预计提高到11.8万元/人。超大规模市场优势逐步显现,社会消费品零售总额稳居世界第二,货物进出口总额居世界第一,实际使用外商直接投资再创历史新高。经济结构持续优化。三次产业增加值比重调整为7.7∶37.8∶54.5。农业现代化稳步推进,累计建成高标准农田8亿亩,农作物耕种收综合机械化率超过70%,粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上。制造强国战略深入实施,高技术制造业、装备制造业、战略性新兴产业增加值年均分别增长10.3%、8.4%、9.5%。产业数字化智能化转型明显加快,规模以上工业企业生产设备数字化率、关键工序数控化率、数字化设备联网率分别达到49.9%、52.1%、43.5%。服务业拉动作用日益凸显,信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增速高达20.7%。创新型国家建设成果丰硕。每万人口发明专利拥有量预计达到15.8件,研发人员总量和专利合作条约(PCT)国际专利申请量均居世界首位,全社会研发经费投入规模稳居世界第二、占GDP比重达到2.4%,科技进步贡献率超过60%,全球创新指数排名跃升至第14位。在载人航天、探月工程、深海工程等领域取得一批重大科技成果。技术市场成交合同金额达到2.8万亿元,企业技术创新主体地位日益凸显。网络经济蓬勃发展。“宽带中国”建设加快推进,建成世界规模最大4G网络、用户接近13亿,5G终端连接数超过2亿、基站初步覆盖地级以上城市,高速光纤覆盖所有城市、乡镇以及98%以上的行政村,固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率分别达到96%、108%。网络提速降费持续推进,手机国内长途和漫游费全部取消。数字经济规模大幅提升,电子商务交易额、网上零售额年均增速分别达到11.3%、21.9%。网络空间综合治理显著增强,网络安全保障体系进一步完善。
二、高质量打赢脱贫攻坚战,困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决
决战脱贫攻坚取得全面胜利。现行标准下5575万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。2012年以来,9899万农村贫困人口实现脱贫,提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标,对全球减贫贡献率超过70%,创造了彪炳史册的人间奇迹和减贫治理的中国样本。贫困群众收入水平和生活质量显著提高。建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的2982元增加到10740元,年均增幅达29.2%。贫困群众全部实现“两不愁三保障”。易地扶贫搬迁建设任务胜利完成,累计建成集中安置区约3.5万个、安置住房266万套,960多万人“挪穷窝”,摆脱了闭塞和落后,搬入了新家园。脱贫地区整体面貌发生历史性巨变。贫困地区生产生活条件明显改善,具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路,现行标准下贫困人口饮水安全问题得到全面解决,农网供电可靠率达到99%,大电网覆盖范围内贫困村通动力电比例达到100%,贫困村通光纤和4G比例超过98%。贫困地区特色产业不断壮大,产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展,以工代赈政策作用充分发挥。
三、污染防治攻坚战成效显著,生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化
污染防治攻坚战阶段性目标胜利完成。大气污染防治成效显著,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量分别累计减少13.8%、15.0%、25.5%、19.7%,细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度累计下降28.8%,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87%,“大气十条”和蓝天保卫战目标全面实现。碧水保卫战成效显现,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到83.4%,劣V类水体比例降至0.6%,地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例超过96%。净土保卫战扎实推进,完成农用地土壤污染状况详查,基本实现固体废物零进口目标。生态系统质量和稳定性不断提升。主体功能区布局和生态安全屏障加快形成,三条控制线划定工作逐步落实。耕地保有量和新增建设用地规模控制在规划目标内。三江源等10处国家公园体制试点顺利开展。国土绿化行动有序开展,森林蓄积量超过175亿立方米,森林覆盖率超过23%,新增水土流失综合治理面积30.6万平方公里,草原荒漠化、沙化、石漠化趋势得到初步遏制。海洋生态安全屏障进一步巩固,整治修复海岸线约1200公里。内陆七大重点流域禁渔期制度实现全覆盖。绿色发展方式和生活方式逐步形成。能源生产消费革命取得突破性进展,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内,单位GDP能源消耗累计下降13.2%,非化石能源占一次能源消费比重提高到15.9%,消费增量60%以上由清洁能源供应,单位GDP二氧化碳排放累计下降18.8%。最严格水资源管理制度和节水型社会建设全面推进,万元GDP用水量累计下降25%,农田灌溉水有效利用系数达到0.56。环境基础设施不断完善,城市污水处理率达到96.8%、生活垃圾无害化处理率达到99.2%,农村卫生厕所普及率超过68%,46个重点城市已基本建成生活垃圾分类处理系统。生态文明制度体系加快形成。源头严防、过程严管、损害赔偿、后果严惩等生态文明基础制度框架初步建立。国土空间开发保护日益加强。中央生态环境保护督察制度建立实施。
四、区域重大战略深入实施,城乡区域发展协调性明显增强
区域重大战略扎实推进。京津冀协同发展迈出坚实步伐,疏解北京非首都功能有力有序推进。长江经济带发展坚持共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展,生态环境突出问题整改成效显著,长江十年禁渔全面实施。粤港澳大湾区国际科技创新中心“两廊”“两点”建设框架初步形成,支持深圳启动建设中国特色社会主义先行示范区。长三角一体化发展新局面正在形成,公共服务共享水平不断提升,轨道上的长三角跑出加速度。黄河流域生态保护和高质量发展开局起步,一批流域治理和生态环境保护修复重大工程谋划实施。区域协调发展新机制加快构建。持续推动西部大开发形成新格局,采取新的战略举措推动东北振兴取得新突破,健全政策体系促进中部地区加快崛起,强化创新引领推动东部地区率先发展。对革命老区、民族地区、边疆地区等特殊类型地区的扶持力度加大。新型城镇化战略纵深推进。户籍制度改革步伐加快,城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制,1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现,向未落户常住人口累计发放居住证1.1亿张,常住人口城镇化率超过60%,户籍人口城镇化率预计达到45.4%。城镇化空间格局持续优化,城市群一体化水平不断提高,现代化都市圈建设步伐加快。城市规划建设管理水平不断提升,县城补短板强弱项工作稳步推进,特色小镇规范有序发展。新型城镇化综合试点成效显著,特大镇设市取得突破。乡村振兴实现良好开局。乡村产业链条不断延伸,农村一二三产业融合发展成效显现。农业农村绿色发展扎实推进,化肥、农药使用量实现负增长,农村人居环境整治三年行动目标任务顺利完成。农村基础设施建设提档升级,自来水普及率和集中供水率分别达到83%和88%,新一轮农村电网改造升级提前完成。农村公共服务供给提标扩面,乡村两级医疗机构和人员“空白点”基本消除。农村土地制度改革稳步推进,城乡融合发展体制机制加快建立。
五、民生福祉不断增进,人民群众的获得感幸福感安全感不断增强
城乡居民生活质量显著提升。城乡居民收入增长与经济增长保持基本同步,2020年全国居民人均可支配收入达到32189元,比2010年“翻一番”的目标如期实现,中等收入人群超过4亿,城乡居民收入比由2015年的2.73∶1持续下降至2020年的2.56∶1。居民消费层次持续提升,每百户家用汽车拥有量达37.1辆,旅游成为日常消费,2020年快递业务量达833.6亿件。居住条件日趋改善,城镇棚户区住房改造开工超过2300万套。居民出行更加便利,铁路网对20万人口以上城市覆盖率和高铁网对50万人口以上城市覆盖率分别达到99.1%和91.5%,取消高速公路省界收费站。多层次公共服务体系覆盖全民。公共就业服务体系加快构建,城镇新增就业人数累计超过6500万,对高校毕业生等重点群体和就业困难人员帮扶力度不断加大。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成,全国参加基本养老保险和基本医疗保险人数分别达到9.99亿人和13.6亿人,覆盖91%和95%以上的应保人群。教育公平和质量较大提升,义务教育有保障的目标基本实现,高中阶段教育毛入学率达到91.2%,高等教育进入普及化阶段,劳动年龄人口平均受教育年限预计提高到10.8年。医药卫生体制改革持续深化,每千人口医疗卫生机构床位数、执业(助理)医师数、注册护士数预计分别增加到6.5张、2.9人、3.4人,人均预期寿命如期实现规划目标。国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦引领凝聚作用进一步增强,社会主义核心价值观深入人心,公民具备科学素质的比例超过10%。文化事业和文化产业繁荣发展,公共文化服务体系覆盖城乡、惠及全民。文化体制改革进一步深化。国家文化软实力不断增强,中华文化影响力日益彰显。
六、改革开放迈出重大步伐,发展的内生动力和活力不断增强
重要领域改革取得突破性进展。产权保护法治体系初步形成。要素市场化配置改革持续深化,城乡统一的建设用地市场加快构建,利率市场化改革成效显著,设立科创板、改革创业板并试点注册制,主要由市场决定价格的机制基本完善。国资国企改革持续深化,以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善,公司制改革基本完成。“放管服”改革不断深入、成效明显,市场准入负面清单制度全面实施,公平竞争审查制度初步建立,营商环境全球排名大幅提升。中央与地方财政事权和支出责任划分改革稳步推进,营业税改征增值税全面推开。一批重大风险隐患“精准拆弹”,金融风险处置取得重要阶段性成果。民主法治改革迈出重大步伐,党和国家机构改革胜利完成,民法典等重点领域法律相继出台。党的建设制度和纪检监察体制改革取得历史性突破,党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系正在形成。全面实施改革强军战略,平战一体、常态运行、专司主管、精干高效的战略战役指挥体系构建完善,人民军队基本实现机械化。全方位对外开放持续扩大。共建“一带一路”不断走深走实,累计同140个国家和31个国际组织签署205份共建“一带一路”合作文件。外商投资法出台实施,外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行,外商投资准入限制措施由2015年的93条减至33条。新设17个自由贸易试验区,海南自由贸易港建设蓬勃展开。浦东开发开放再出发。关税总水平降至7.5%。人民币国际化稳步推进。成功举办中国国际进口博览会和中国国际服务贸易交易会。积极参与全球治理体系改革。二十国集团杭州峰会等系列主场外交活动成功举办。积极支持和参与世界贸易组织改革。《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)成功签署,中欧投资协定谈判如期完成,中日韩自由贸易协定等谈判积极推进。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权(SDR)货币篮子。应对气候变化国际合作持续加强。
七、新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得显著成效
新冠肺炎大流行是“十三五”规划实施过程中遇到的最大变量。面对突如其来的疫情严重冲击,习近平总书记高瞻远瞩、见微知著,带领全党全国各族人民打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,及时有效作出统筹疫情防控和经济社会发展重大决策,组织构建起战疫情、稳经济、保民生的工作格局,努力办好自己的事,我国在全球范围内率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正,显示出强大的抗风险能力和顽强韧性。各地区各部门紧盯决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,着力补短板强弱项堵漏洞,有力有序推动了“十三五”规划确定的主要目标任务圆满收官。
《纲要》提出的深化和港澳台地区合作发展等其他重大战略任务也顺利推进。此外,《纲要》确定的165项重大工程项目基本完成,770条细化任务全面落地实施。一批世界级标志性重大工程建成投运,北京大兴国际机场、港珠澳大桥建成运营,“八纵八横”高速铁路网加快成型、运营总里程达到3.8万公里,乌东德水电站等重大能源项目相继投产。一批前瞻引领性项目部署实施,“复兴号”中国标准动车组投入运行,C919大型客机进入审定试飞阶段,北斗三号全球卫星导航系统建成开通。一批关乎群众切身利益的工程项目扎实推进,脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、民生福祉、文化体育等领域重大工程进展顺利。
总体上看,“十三五”规划实施成效符合预期,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动经济社会取得全方位、开创性历史成就,发生深层次、根本性历史变革。这些辉煌成就的取得,是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、把舵定向的结果,是中国特色社会主义制度优势生生不息、厚积薄发的结果,是全党全国各族人民同心同德、携手奋进的结果。尤为重要的是,“十三五”时期,在推动改革发展的伟大探索和生动实践中,进一步发展和丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想,这是推动高质量发展的根本遵循和科学指引;在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中,坚持和完善了中国特色社会主义制度和国家治理体系,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴提供了强大制度保障;在应对内外部风险挑战特别是中美经贸摩擦和应对新冠肺炎疫情中,锤炼和增强了敢于斗争的勇气和善于斗争的本领,成为前进道路上战胜一切艰难险阻的精神法宝。成绩来之不易,经验弥足珍贵,需要倍加珍惜。“十三五”规划目标任务胜利完成,全面建成小康社会取得伟大历史性成就,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步,为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
“十四五”规划(2021—2025)
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,发展历程极不寻常、极不平凡。《建议》提出,“面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,迎难而上、砥砺前行,经受住世纪疫情严重冲击,有效应对一系列重大风险挑战,推动党和国家事业取得新的重大成就”,并从12个方面对取得的成就作了总结和盘点。
第一,经济运行稳中有进,高质量发展扎实推进。我国经济总量持续增长,预计2025年达到140万亿元左右。人均国内生产总值超过世界平均水平,位居中等偏上收入国家前列。经济发展质量持续提高,全要素生产率稳步提升,全员劳动生产率年均增长6.0%。在全球价值链各行业上下游十大关键节点中,我国主导的关键节点数量约占一半。我国仍然是世界经济增长的主要动力源和重要引擎。
第二,科技创新成果丰硕,新质生产力稳步发展。健全新型举国体制,加快布局国家战略科技力量,全社会研发经费投入总量和基础研究经费占比均创历史新高,集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域关键核心技术攻关取得重要进展,科技创新和产业创新加快融合,高技术制造业和战略性新兴产业成为引领带动产业优化升级的重要力量。
第三,全面深化改革进一步推进,高水平对外开放不断扩大。以制度建设为主线不断深化改革,实现到党成立一百周年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标。围绕推进中国式现代化系统部署进一步全面深化改革。高质量共建“一带一路”走深走实,自由贸易试验区和自由贸易港建设加快推进,为经济社会发展提供新机遇、拓展新空间。
第四,全过程人民民主深入发展,全面依法治国有效实施。社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进,社会主义协商民主广泛开展,爱国统一战线巩固拓展,民族团结进步呈现新气象,中国特色社会主义法治体系不断健全,司法体制改革取得新进展,生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。
第五,文化事业和文化产业蓬勃发展,精神文化产品丰富多彩。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践,以社会主义核心价值观引领文化建设。优质公共文化服务覆盖城乡基层,人民文明素养和社会文明程度明显提升,文物保护利用和文化遗产保护传承全面加强,国际传播效能持续提升,国家文化软实力和中华文化影响力不断增强。
第六,民生保障扎实稳固,巩固拓展脱贫攻坚成果。打赢脱贫攻坚战,历史性地解决了绝对贫困问题,全面建成小康社会目标如期实现。在就业、收入分配、教育、社会保障、卫生健康、住房保障、生育、养老等领域推出一系列政策举措,着力解决人民群众急难愁盼问题,公共服务供给力度不断加大,乡村振兴全面推进,全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
第七,绿色低碳转型步伐加快,生态环境质量持续改善。以碳达峰碳中和为牵引,绿色、循环、低碳发展加快推进,建成全球规模最大的碳排放权交易市场和清洁电力供应体系,非化石能源发电装机容量超过化石能源。污染防治攻坚战向纵深推进,生态保护红线管理制度逐步完善,生态系统质量和稳定性持续提升。
第八,国家安全能力有效提升,社会治理效能增强,社会大局保持稳定。贯彻总体国家安全观,国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系不断完善,国家经济安全保障能力持续提升。加强党对社会工作的领导,共建共治共享的社会治理制度进一步健全。平安中国建设成效明显,我国成为世界上犯罪率最低、安全感最高的国家之一。
第九,国防和军队建设取得重大进展。坚持党对人民军队的绝对领导,落实新时代强军目标,持续深化国防和军队改革,一体化国家战略体系和能力加快构建,现代化水平和实战能力显著提升。人民军队坚决履行新时代使命任务,以顽强斗争精神和实际行动捍卫国家主权、安全、发展利益。
第十,“一国两制”实践深入推进。坚持“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针,健全港澳工作领导体制,推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段,香港、澳门保持长期稳定发展良好态势。提出新时代党解决台湾问题的总体方略,牢牢把握两岸关系主导权和主动权。
第十一,中国特色大国外交全面拓展。高举构建人类命运共同体旗帜,坚定维护国际公平正义,旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治。积极建设覆盖全球的伙伴关系网络,维护大国关系格局总体稳定。参与引领全球治理体系改革和建设,全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议为携手应对全球性挑战贡献了中国智慧和中国方案,我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。
第十二,全面从严治党成效显著,反腐败斗争纵深推进,党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。始终保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉,坚持用改革精神和严的标准管党治党,深入推进反腐败斗争,持续开展党内集中教育,完善作风建设常态化长效化机制,全面从严治党政治引领和政治保障作用充分发挥,党在革命性锻造中更加坚强有力。
以上12个方面成就,是“十四五”时期我国经济社会发展成就的主要方面。这些重大成就的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“十五五”时期,我们要在已有发展基础上乘势而进,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持正确方向、遵循科学理念、发扬斗争精神、把握历史主动,推动中国式现代化建设不断取得新成就。
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