《行政执法监督条例》学习笔记(第三章第十五条)
- 2026-02-07 10:54:06
《行政执法监督条例》学习笔记(第三章第十五条)
国务院：行政执法监督条例（2025） 第三章 监督方式 第十五条 行政执法监督机构可以采取法律法规执行情况评估、执法资格确认、执法案卷评查、执法质效评议等方式，对行政执法工作进行日常监督。 笔记：本条是对日常监督的规定。 《条例》第十六条、第十七条、第十八条、第十九条，是对日常监督各种方式的具体规定。 一、法律法规执行情况评估 对法律法规执行情况评估，很容易以为就是立法后评估。但经过深入比较，二者并不是一件事。 法律法规执行情况评估是行政执法监督机构进行日常监督的一种方式，重在评估行政执法机关执行法律法规情况，是否在依据法律法规开展行政执法工作。例如：是否按照处罚法规定的程序开展行政处罚，是否按照实体法规定的处罚种类、幅度，作出处罚决定。 而立法后的评估立法结束后的一项制度，通过评估，查看该法在实际执行中有什么阻碍或者与实际脱节的地方，从而推进该法的修订完善。 《立法法》第63条“全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对有关法律或者法律中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。” 《行政处罚法》更是从法律法规规章起草单位、实施单位角度，赋予了国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当定期组织评估的一项职责。 《行政处罚法》第十五条“国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当定期组织评估行政处罚的实施情况和必要性，对不适当的行政处罚事项及种类、罚款数额等，应当提出修改或者废止的建议。 可见，如果把对法律法规执行情况评估理解为《行政处罚法》中的评估也不合适，因为处罚法赋予了政府及有关部门评估职责，而本条是各级行政执法监督机构，明显还包括市县司法行政部门，这也是不一致的。 如果行政执法监督机构经过评估，发现有的法律规范有需要修改的地方，当然也可以提出建议。 《条例》第二十四条第二款“行政执法监督机构应当加强对行政执法普遍性、规律性问题的研究，总结解决行政执法问题的经验，提出关于改进行政执法工作、完善相关行政执法制度的建议。” 二、执法资格确认 行政执法监督机构应当加强对行政执法主体资格的管理，健全行政执法人员资格、证件管理制度。对执法主体、人员的管理主要指的就是资格确认。非一般理解的行政管理或者编制管理。 行政执法主体需经行政执法监督机构对其执法资格进行确认，并向社会公示。 行政执法人员需经行政执法监督机构对其资格进行审核，并参加考试，通过考试，申领行政执法证件后，才可以依法开展行政执法活动。 三、执法案卷评查 案卷评查是监督具体行政执法行为的核心方式，既包含对批量案卷的全面评查，也涵盖对个案的随机抽查，通过案卷回溯实现对执法行为全流程的精准监督。 案卷涉及执法办案核心信息，属于敏感内容，一般机关并无相关权力。本条规定对行政执法监督机构依法实施案卷评查工作作出明确授权，为案卷评查工作提供了直接的法规支撑。 四、执法质效评议 《条例》第十一条要求“行政执法监督机构应当督促提升行政执法质效”，本条通过授权开展“质效评议”的方式监督行政执法机关的执法质量、执法效果。 质效评议内容主要在《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》（国办发〔2023〕27号）中已有规定。 质效评议重在从结果侧监督执法的质量以及产生的效果，法律法规执行情况评估重在监督是否依据法律法规开展执法活动。《条例》第十二条中的“行政执法状况评议”是从权责角度评价行政执法工作情况、检验是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。 五、其他方式 本条主要列举了法律法规执行情况评估、执法资格确认、执法案卷评查、执法质效评议四种主要的日常监督方式，行政执法监督机构采用其他方式，需要有法定依据。 这四种方式在实际工作中可以综合运用，各方式结果应当互认，避免重复监督，增加行政执法机关的负担。 欢迎关注本公众号，在“行政执法监督合集”中查看其他条款笔记。 
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