学习笔记|中国流动儿童教育发展报告2024版
- 2026-01-11 17:33:56
学习笔记|中国流动儿童教育发展报告2024版
01 政策背景：人口高质量发展 随着生育率下降、人口老龄化趋势明显，人口高质量发展被提上战略高度，也成为未来经济发展的新引擎。 政策层面，以2024年为例，1月召开全国民政工作会议，会议强调“民政部门将加强新时代儿童福利工作的顶层制度设计，并进一步完善流动和留守儿童的权益保障机制，切实履行统筹推进相关政策落地的牵头职责。”，会议特别指出，要强化流动和留守儿童关爱服务，推动形成多部门协同、系统化推进的工作格局；7月党的二十届三中全会要求健全人口发展支持和服务体系；8月民政部等21个部门和单位联合引发《加强流动儿童关爱保护行动方案》，这是我国首个专门针对流动儿童制定的综合性关爱保护政策文件；11月习近平总书记发表《以人口高质量发展支撑中国式现代化》，推动人口工作由调节数量向提升素质、优化机构、畅通流动转变，以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。 2025年全国两会在完善社会保障和服务政策方面，专门提出要加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。首次将流动儿童和留守儿童的关爱服务纳入政府工作十大任务当中。 通过这些政策，我们可以看到政府正在从制度设计、政策执行、跨部门合作和社会保障等多维度加强对流动儿童的关爱和支持。这些措施不仅为流动儿童提供了更全面的教育保障，也为他们的生活质量、社会融入等方面创造了更有利的环境。 02 城市流动家庭的育儿困境及政策建议 随着城镇化快速推进，“乡土中国”正加速向“流动中国”转变，“流动”已成为当代社会的显著特征。根据第七次人口普查数据，2020年我国流动人口总量达3.76亿人，较2010年增长69.7%。与此同时，越来越多的儿童跟随父母离开户籍所在地，成为流动儿童。截至2020年，我国0-17岁的流动儿童总数为7109万人，占儿童总数的比例为23.9%。 对于流动家庭而言，首要的选择困境时随迁还是留守。入学问题和经济压力是他们的两大考虑因素。 其次，工作与家庭平衡的挑战成为第二个困境。由于缺乏社会支持网络，子女的照顾与养育已成为流动家庭亟需解决的关键问题；同时，许多流动女性为了能够更好地照顾家庭，往往牺牲事业，选择灵活程度更高、工作时间更短的岗位，然而这种选择也意味着收入的减少。根据CMDS（2018）年统计，未工作的流动人口中，由于家庭原因（如照料子女、哺乳等）未参加工作的流动女性占比高达71.04%，而因家庭因素未工作的流动男性仅占10%。 第三个困境是流动儿童成长环境的资源匮乏。城中村的生活环境对流动儿童的生存与发展构成了严峻挑战。生活在狭小空间里的流动儿童往往很少有属于自己的空间，课外时间无事可做，上街无处可去，社区无处可玩。社区里几乎没有适合儿童的游玩空间。 第四是缺乏育儿支持。流动家庭难以获取来自流入地社区的帮助。流动人口难以享受与户籍人口同等的公共服务。此外，政府和社会对于流动家庭的育儿支持也不足，尤其是在市场化托育服务方面，价格高昂，使得流动家庭难以负担。 针对这些困境，文章给出了改善建议优化。首先，优化城市儿童成长空间，如对城中村已有空间进行改造，为流动儿童创造更好的成长环境；其次，学校适当延长体育场馆开放时间，在课外时段向城中村内的儿童开放；同时，还可以拓展流动儿童阅读空间，为他们提供更多的文化学习机会。此外，政府应采取补贴、税收优惠等多种激励措施，鼓励非营利组织、企业及个体积极参与育儿服务体系的构建，共同打造一个低成本、高效率的公共托育体系，为流动家庭提供“付得起”的托育服务。 03 社区儿童支持系统面临的挑战与建设展望（县域案例视角） 社区是儿童成长的重要场域，是学校和家庭之外的另一关键支撑。然而，许多流动儿童所处的社区面临资源短缺、儿童服务专业化不足以及协同机制不完善等问题，限制了社区支持功能的有效发挥。 要建立完善的社区儿童支持系统，必须依赖多方力量的协同作用。政府部门、社区、以及社会组织需要紧密合作，才能为流动儿童提供更为充实的教育资源和综合支持。通过对东、中、西部16个县域社区的调研，报告总结了当前面临的主要挑战，并根据实际行动经验，提出了具体的建设展望。 面临的挑战 第一，资源不足 - 资金不足：直接导致服务内容缩水或中断，严重影响儿童支持工作的连续与稳定； - 人力不足：工作人员常身兼多职，难以全心投入儿童服务； 专业性不足：因缺乏系统的儿童工作培训，在应对心理、教育、法律保护等复杂需求时力不从心。 第二，部门协作不畅与机制模糊 - 存在多头管理、统筹缺失的问题，部门间协调效率低，导致资源浪费与服务重复。信息壁垒进一步加剧机制运行不畅，影响整体服务效能。 第三，服务内容单一，专业化程度低 - 当前服务多停留在物质保障层面，对儿童的心理健康与情感需求回应不足。社区活动形式单一，以作业辅导为主，未能契合儿童的兴趣与发展需要，导致参与度低、效果有限。 第四，考核体系偏向形式化与行政化 - 现有考核过度注重活动数量、照片、签到表等表象材料，而忽略了服务的实质质量与实际成效。 建设展望 04 多样化的社区支持案例 流动儿童的社区支持离不开在地社会力量的积极投入与探索。唯有真正扎根于社区，才能开辟出一条切实符合流动儿童教育需求的支持之路。本书的第四篇章，来自一线社区工作者的实践分享，从微观层面为我们提供了可操作的行动指南，启发更多社区实践者深入思考与持续探索。 深圳·社区儿童友好平台落地实践 组织层面儿童友好实践：通过“好奇庙社区营造中心·橙宝计划”项目，开展针对不同年龄层的常规活动，包括0-3岁幼儿早教板块，3-8岁少儿阅读板块，8-12岁自然探索板块。组织方，并非教育者，而是引导者。引导孩子探索身边的生活，获得归属感。 家庭层面儿童友好实践：建立“社区共育”服务模式，通过“社区家委会”成熟的培育体系，将家长从“家庭教育者”转变为“社区教育者”；同时发挥“地缘”关系的力量，推动社区成员共同营造儿童友好环境，共同支持儿童成长。 社区层面儿童友好实践：建立”散点托育“服务模式，实践者与儿童放学后喜爱的活动场所（通常为商户）达成合作，使其承担部分课后托管职能，进而实现儿童友好与商业利益双赢的一种新模式。 济南·打造流动儿童友好生态圈开设流动儿童成长项目，通过专业的社会工作服务，构建对流动儿童友好的社会支持系统，促进流动儿童融入城市并获得全面健康发展。 具体服务行动包括： 1）补偿性教育资源（个案或个案管理、四点半课堂、学习能力提升小组、学习与行为习惯改善小组、图书借阅服务、寒暑假课堂等） 2）家校社联动。【家庭】为流动儿童家庭提供硬件改善、亲子活动、育儿知识等支持；【社区】链接多方资源，建立支持系统（搭建社区参与平台；【学校】与辖区内幼儿园和小学合作，提供技术和内容支持 3）依托济南大学社会工作系高校老师的智力资源，开展政策倡导与宣传工作。 福建·家校社协同共育（乡镇中学生成长支持） 建立“双站点协同、家校社共育”的服务模式，即“乡镇社工站”和“学校社工站”联合协作，联合家庭、学校、社区力量，共同服务于培育中学生。在发展出“四方协商”模式，即把中学生、家长、老师和社工四方聚集到一起来协商办法。让中学生作为协商的主体，自己决定需要怎样的协助。 05 守护希望，共担未来 《流动儿童教育发展报告》全面梳理了流动儿童教育的现状与面临的挑战，结合深入的案例分析和前沿议题的探讨，为政策制定者、社会工作者以及各类公益组织提供了重要的理论参考和实践指南。 近期，笔者前往广州的城中村进行了个案调研，亲身体验了社区在支持流动儿童方面的关键作用。在这个过程中，扎根于社区的社会组织在推动流动儿童教育方面的作用愈加凸显。同时，流动家庭对社区发展的推动作用也逐渐显现出来，他们不仅仅是城市的“负担”，更是推动城市发展的“动力”。 从整合社会资源到强化社区支持，从政策倡导到实际行动，每一份努力都至关重要。流动儿童的未来不仅是政策层面的挑战，更需要全社会的共同参与与协作，保障流动儿童的教育公平，保障流动儿童的全面发展。 欲了解更多案例和详尽信息，请查阅《流动儿童教育发展报告》。 
聊聊流动儿童教育公平和降低入学门槛的积极影响 蓝皮书发布|聚焦人口高质量发展与数字时代背景下流动儿童教育 随迁子女仅凭居住证入学 —— 流动人口子女教育公平的迫切呼唤 流动儿童长大了：住在储藏室的一家人，生活有苦也有甜 | 故事FM
写在前面
翘首期盼中，2024版《中国流动儿童教育发展报告》正式出版。报告以“人口高质量发展”的政策背景为起点，兼顾数字经济时代流动儿童所处数字生态环境，探讨“如何进一步保障流动儿童的教育公平、保障流动儿童的全面发展”。
全书共分为四个篇章，分别从宏观、中观和微观三个层面引发读者对流动儿童教育的思考：
一、总报告：梳理和阐释了在“人口高质量发展”背景下，中国流动儿童教育的现状、趋势及面临的主要挑战。
二、教育发展篇：流动儿童学校的发展变迁、分析流动儿童互联网使用情况，探讨新业态下流动人口子女随迁的教育问题，揭示城中村流动家庭的育儿困境，并通过案例展现流动儿童教育新体验。
三、公共服务篇：重点分析了广州城中村流动人口的公共服务需求与供给，探讨了城中村服务功能的演变及其对流动儿童就学的影响。此外，本篇还解读了中国首个专门针对流动儿童的综合性关爱保护政策文件，并分享了构建流动儿童友好社区的国际经验。
四、社区支持篇：社区作为流动儿童生活中的关键场域，扮演着不可或缺的角色。此篇选取了来自6个地区的社区支持案例，并补充了县域的视角，为我们呈现了多样化的流动儿童支持路径。
在阅读过程中，笔者特别关注了流动家庭育儿需求及社区支持的案例。以下是笔者梳理的一些关键信息，希望对你也有帮助。
第一，强化政府引导，推动多方协同
- 通过政府引导、多元主体共同参与，实现资源的有效整合与精准投放，让社区支持更加有力、更具针对性。
第二，重视人才建设，提升专业能力
- 加强对从业者的保障与认可，铺设清晰的专业成长路径。同时，也要关注支持者自身的身心状态，避免职业倦怠。
第三，回归儿童发展本质，实现从生存到参与的进阶
- 推动儿童可参与的社区教育，注重激发其自主性，创造更多参与公共生活的机会。通过丰富儿童的生活体验，帮助他们融入社区，建立真正的归属感。
END
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