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本笔记围绕《中华人民共和国生态环境法典》全部条文展开，包含三大核心内容：
废弃法律对比（对应原 10 部单行法相关条文，明确变革要点）；
新增内容解析（标注法典新增制度、条款及立法意图）；
知识点拓展（补充立法背景、实践应用、关联规范等），笔记以脚注形式附于对应条文下方，便于同步学习
第三编 生态保护
第一章 一般规定
第六百七十四条 本编适用于生态保护相关活动。
学习笔记
废弃法律对比：对应《环境保护法》第2条、《自然保护区条例》第1条等，旧法生态保护制度分散于多部单行法。
新增内容：法典将生态保护统一成编，结束制度碎片化状态，是本次立法最重要的创新之一。
知识点拓展：生态保护法典化意义：将《森林法》《草原法》《湿地保护法》《野生动物保护法》等十余部单行法的核心制度整合，建立统一的生态保护体系。
第六百七十五条国家统筹考虑生态环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，维护生态安全。
学习笔记
废弃法律对比：对应《环境保护法》第13条，旧法仅有保护自然的原则性规定。
新增内容：新增山水林田湖草沙一体化保护系统治理原则，将沙漠纳入保护对象（旧法无此表述）。
知识点拓展：山水林田湖草沙生命共同体理念：2013年习近平提出，强调各生态要素相互依存。沙漠纳入保护对象是新亮点，改变了过去只把沙漠视为治理对象的观念。
第六百七十六条 国家根据主体功能区定位，优化生态空间布局，推进国家重点生态功能区、重要生态廊道保护建设，筑牢生态安全屏障。
学习笔记
废弃法律对比：对应《主体功能区规划》政策，首次以法律形式确认主体功能区约束生态保护的机制。
新增内容：新增重要生态廊道保护建设要求，强调生态屏障功能。
知识点拓展：主体功能区划定：优化开发区域（东部城市群）、重点开发区域（中西部城镇化）、限制开发区域（农产品主产区+重点生态功能区）、禁止开发区域（自然保护地）。
第六百七十七条 国家加强对森林、草原、湿地、海洋、海岛、江河湖泊、荒漠、雪山冰川、耕地等生态系统的保护，坚持自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合，推进实施重要生态系统保护和修复重大工程，培育健康稳定、功能完备的生态系统，增强各类生态系统的服务功能。
学习笔记
废弃法律对比：对应《环境保护法》第29条，旧法仅列举部分生态系统。
新增内容：新增雪山冰川保护，扩展保护对象范围；明确自然恢复为主与人工修复相结合原则。
知识点拓展：自然恢复优先原则：仿效日本、欧盟经验，减少工程化生态修复（如大规模造林可能破坏草原生态）；雪山冰川保护回应气候变化威胁青藏高原的现实问题。
第六百七十八条 国家加强自然资源的保护，坚持节约集约利用，统筹资源保护与开发利用，制定自然资源保护和利用规划，提升自然资源保护和合理利用水平。
学习笔记
废弃法律对比：对应《自然资源法》（无统一法典）、各单行法原则性条款。
新增内容：新增节约集约利用自然资源的法律要求，与高质量发展理念衔接。
知识点拓展：节约集约利用：单位GDP资源消耗量降低是衡量自然资源保护成效的核心指标。中国自然资源人均占有量远低于世界平均水平，节约利用具有迫切现实需求。
第六百七十九条 国家对各类自然资源依法实行有偿使用，完善反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的自然资源有偿使用制度。
学习笔记
废弃法律对比：对应《物权法》第117-128条自然资源使用权，旧法自然资源有偿使用制度不完善。
新增内容：新增体现生态价值和代际补偿的有偿使用制度要求，首次将代际公平纳入自然资源使用价格。
知识点拓展：生态价值计量：基于自然的生态系统服务价值（ESV）理论，覆盖供给服务（食物/水）、调节服务（气候/洪水调节）、文化服务（旅游/科研）三类，总价值远超直接经济价值。
第六百八十条 国家建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系，实行统一设置、分级管理、分区管控，加强对重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性的系统性保护，满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。
国家逐步将生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的特定陆域和海域纳入国家公园管理，实行严格保护。
国家公园以外，对典型的生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的区域，应当依法划出一定面积，设立自然保护区，予以特殊保护。
国家公园和自然保护区以外，对具有生态、观赏、文化和科学价值的生态系统、自然遗迹和自然景观所在的区域，应当依法划出一定面积，设立自然公园，实施长期保护、可持续利用。
学习笔记
废弃法律对比：对应《自然保护区条例》《国家公园体制总体方案》，旧法体系存在多类保护地重叠、管理混乱。
新增内容：明确国家公园、自然保护区、自然公园三级分类管理体系（取代原来交叉重叠的各类保护地），是重大体制改革。
知识点拓展：三级自然保护地体系：国家公园（最严格保护，目前设立5个首批）→自然保护区（特殊保护）→自然公园（长期保护/可持续利用）；旧有各类型：风景名胜区、地质公园、森林公园等整合入自然公园。
第六百八十一条 国家统筹规划、协同推进长江、黄河等重要流域和重点海域的生态环境保护修复，构建重要流域上下游贯通一体的生态环境治理体系。
国家加强青藏高原等重要区域的生态保护，针对高原特点，加强高原生物物种、生态系统等的科学研究，增强生态产品供给能力和生态系统的服务功能。
学习笔记
废弃法律对比：对应《长江保护法》《黄河保护法》，旧法仅有流域单行法，缺乏系统整合。
新增内容：新增青藏高原生态保护专项内容（生态产品供给能力），与《青藏高原生态保护法》（2023年）衔接。
知识点拓展：长江、黄河流域立法里程碑：《长江保护法》（2021）为全国首部专门流域立法，此后《黄河保护法》（2022）出台，本条予以整合和提升，体现流域综合治理法制化。
第六百八十二条 国家对重要生态系统、生物物种、生物遗传资源实施有效保护，保护生物多样性相关传统知识，维护生物多样性。
学习笔记
废弃法律对比：对应《生物多样性公约》（中国1992年加入）、《野生动物保护法》第2条，旧法无统一的生物多样性保护授权条款。
新增内容：新增保护生物多样性相关传统知识的明确要求，体现名古屋议定书精神。
知识点拓展：生物多样性丧失是与气候变化并列的全球危机：中国是世界12个生物多样性超级大国之一，拥有高等植物3.6万种，兽类700余种，鸟类1400余种。2021年在昆明举办《生物多样性公约》第15次缔约方大会（COP15）。
第六百八十三条 国家健全种质资源保护与利用体系，有计划地普查、收集、整理、鉴定、登记、保存、交流和利用种质资源。
学习笔记
废弃法律对比：对应《种子法》第11条，种质资源保护原先分散于农业、林业、渔业各单行法。
新增内容：统一确立种质资源保护与利用国家体系，整合各领域分散规定。
知识点拓展：种质资源是农业粮食安全的战略资源：玉米、大豆、小麦等种质资源保有量决定育种竞争力。中国已建成全球最大国家农作物种质资源库（北京），保存47万份。
第六百八十四条 向境外提供，或者与境外机构、个人或者其设立或者实际控制的机构合作研究利用我国生物遗传资源的，应当依法取得批准，并提出公平、合理的国家共享惠益方案。
学习笔记
废弃法律对比：对应《野生动物保护法》第25条、《人类遗传资源管理条例》。
新增内容：新增公平合理国家共享惠益方案要求（Nagoya Protocol精神），强化遗传资源主权保护。
知识点拓展：遗传资源惠益共享：名古屋议定书（2014年生效）要求商业利用遗传资源须与原产国分享利益；中国已发现多起境外机构未经批准采集中国生物遗传资源案例，立法保护迫切。
第六百八十五条 国家加强生物安全管理，防范外来物种侵害，完善风险监测预警、调查评估、信息发布、应急处置等制度，对入境动植物及其产品依法实行检疫监督，对可能传入我国的外来物种加强动态跟踪和风险评估。
学习笔记
废弃法律对比：对应《生物安全法》第56-62条，入侵物种防控原先分散于检疫法规。
新增内容：新增对可能传入的外来物种开展动态跟踪和风险评估，强化预防性管理。
知识点拓展：外来入侵物种危害：全球现有外来入侵物种已造成年损失数千亿美元。中国已发现660余种外来入侵物种，其中119种危害严重（薇甘菊、互花米草、松材线虫等）。
第六百八十六条 县级以上人民政府有关部门可以在各自职责范围内，根据实际需要编制森林、草原、湿地、海洋、海岛、江河湖泊、荒漠、土地、矿产、水、渔业、野生动物及其栖息地保护和水土保持、防沙治沙等生态保护领域的规划。
学习笔记
废弃法律对比：对应各单行法规划条款，统一规划编制主体和内容范围。
新增内容：整合多部门规划编制权限，构建生态保护规划体系。
知识点拓展：多规合一背景：各类生态保护规划（森林/草原/海洋等）原先由不同部门编制，与国土空间规划缺乏衔接。法典要求按照国土空间规划体系统筹生态保护规划编制。
第六百八十七条 国务院生态环境、自然资源、水行政、农业农村、林业草原和标准化等有关部门，在各自职责范围内建立健全生态系统质量和等级评定、自然资源分类分级和节约集约利用、生物多样性保护以及水土保持、生态修复等标准。
学习笔记
废弃法律对比：对应各领域单行标准，统一生态类标准制定授权。
新增内容：明确标准制定主体（生态环境+自然资源+水行政+农业农村+林业草原+标准化各部门分工），避免标准冲突。
知识点拓展：生态系统质量评定标准化：中国正探索建立自然资源资产负债表和生态产品价值核算标准（GEP，生态系统生产总值），为生态补偿和领导干部考核提供依据。
第六百八十八条 国家加强土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋、海岛、江河湖泊、雪山冰川、荒漠、野生动植物、水土保持等自然资源状况和生态状况的调查评价，为保障生态安全、合理开发和高效利用国土空间及各类自然资源提供依据。
国家建立健全生态系统、自然资源、生物多样性、水文、气象、水土保持、自然灾害等监测网络体系，优化重要区域的监测点位布局，提升自动监测预警能力。
调查评价和监测信息应当按照国家规定共享和发布，提高生态保护综合管理水平。
学习笔记
废弃法律对比：对应《环境保护法》第17条，旧法仅规定环境监测，未将自然资源调查纳入。
新增内容：新增雪山冰川、海洋等调查对象，整合形成全国自然资源+生物多样性+生态状况统一调查评价制度。
知识点拓展：国土三调（第三次全国国土调查）是目前最大规模自然资源调查，掌握耕地、林地、草地、湿地等基本数据；生物多样性调查与国土调查协同推进，提升生态资源底数准确性。
第六百八十九条 国家实行耕地养护、修复、轮作休耕和森林、草原、湿地、海洋、江河湖泊休养生息制度。
县级以上人民政府及其有关部门应当依法划定江河湖泊、海洋限捕、禁捕的时间和区域，限制公益林的采伐，划定草原禁牧、休牧、轮牧区域，实施沙化土地封禁保护，并可以根据地下水超采等情况划定禁止、限制开采地下水区域。
学习笔记
废弃法律对比：对应《渔业法》禁渔制度、《农业法》休耕制度，各类休养生息制度分散于单行法。
新增内容：统一确立六类生态系统（耕地/森林/草原/湿地/海洋/江河湖泊）的休养生息制度，并明确多种具体管控手段（限捕/禁伐/禁牧/封禁等）。
知识点拓展：长江十年禁渔是本条实施范本：2021年起长江干流及主要支流实施10年全面禁渔，已见鱼类种群恢复效果；休养生息制度体现了对自然恢复能力的尊重。
第六百九十条 国家建立严格的水土流失预防保护和监督管理制度，加强荒漠化、石漠化、水土流失的综合治理。
地方各级人民政府应当采取有效措施，保护和合理利用水土资源，开展水土保持，减轻水、旱、风沙灾害，预防土地沙化，治理沙化土地，保护和改善本行政区域的生态环境。
学习笔记
废弃法律对比：对应《水土保持法》第3条、《防沙治沙法》第1条，旧法各类治理法规分散。
新增内容：统一水土流失预防保护和监督管理法律框架，并将荒漠化、石漠化综合治理纳入。
知识点拓展：石漠化（石漠化Karst）是中国西南特有生态问题：贵州、云南、广西等喀斯特地貌区因乱砍滥伐和过度开垦导致土壤侵蚀殆尽，形成石漠；治理技术包括封山育林、种植特色植物（仙人掌、金银花等）固碳保土。
第六百九十一条 国家按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制；按照尊重自然规律，宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒的原则，科学开展生态修复；完善多元化投入机制，鼓励、支持社会资本参与，并加强生态修复的监测、监督、成效评估，巩固生态治理成果。
学习笔记
废弃法律对比：对应《生态环境损害赔偿制度改革方案》政策文件，旧法缺乏统一生态修复制度。
新增内容：新增多元化投入机制（社会资本参与）和修复成效评估制度，并将生态修复纳入法律框架。
知识点拓展：生态修复市场化：鼓励社会资本参与生态修复（PPP模式、生态保护补偿等），减轻财政压力；目前中国生态修复投资规模约万亿级，形成新兴产业。
第六百九十二条 国家统筹城乡绿化，科学开展大规模国土绿化行动，绿化美化城乡。城乡绿化应当因地制宜，科学选择绿化树种草种，加强监测评估，满足健康、安全、宜居的需求。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》造林绿化条款、城乡绿化相关法规。
新增内容：新增科学选择绿化树种草种要求，防止盲目造林（如干旱区造大量杨树消耗地下水）。
知识点拓展：绿化质量之争：过去追求绿化率数字导致大量引进速生树种（如杨树）、单一纯林，反而降低生态稳定性。法典强调适地适树、乡土树种，推动从'量的扩张'到'质的提升'。
第六百九十三条 国家建立生态产品调查监测机制，通过开展自然资源统一确权登记探索确定生态产品权责归属。
国家建立生态产品价值评价机制，完善价值核算办法，促进生态产品价值有效转化。
国家完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，健全生态产品经营开发机制，在严格保护生态环境的前提下，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。
学习笔记
废弃法律对比：无直接对应旧法，部分内容参考《建立健全生态产品价值实现机制的意见》（2021）。
新增内容：【重大亮点】生态产品价值实现机制（GEP）首次写入法律，确立调查监测、权责登记、价值评价、市场化路径四项制度。
知识点拓展：GEP（生态系统生产总值）：与GDP并行核算生态价值；浙江丽水GEP核算探索：2020年GEP为5024亿元，为GDP的2.5倍，为生态补偿和绿色金融提供依据。典型模式：碳汇交易、生态旅游、绿色债券、水权交易等。
第六百九十四条 国家建立健全生态风险防控体系，采取有效措施，提高生态风险防控能力和水平。
县级以上人民政府及其有关部门在各自职责范围内开展生态灾害预防、风险评估和隐患排查治理，采取必要的灾害预防、处置和灾后恢复措施，防止和减轻灾害影响。
因突发性事件造成或者可能造成生态破坏的，有关单位和个人应当立即采取有效措施解除或者减轻危害，及时依法报告、通报，接受调查处理。
学习笔记
废弃法律对比：对应《突发事件应对法》、各领域灾害防治法，旧法缺乏统一生态风险防控框架。
新增内容：新增生态风险防控体系概念，建立生态灾害预防到灾后恢复的全链条制度。
知识点拓展：生态风险新类型：除传统自然灾害（洪水/干旱/地质灾害）外，气候变化带来新型生态风险（如极端天气频率增加、生物入侵加速、山地冻土消融等），需要统一防控框架。
第六百九十五条 国家实行自然资源督察制度。国家自然资源督察机构根据授权对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府自然资源保护和开发利用情况、国土空间规划实施情况及相关法律法规执行情况进行督察。
学习笔记
废弃法律对比：对应国务院关于开展国家自然资源督察工作的通知，首次以法律形式确认自然资源督察制度。
新增内容：新增国家自然资源督察机构法律地位，明确督察对象（省级政府和重要城市政府）和范围（保护/开发/规划实施三类）。
知识点拓展：自然资源督察制度：国家自然资源总督察由国务院授权，对省级政府实施督察，目前设9个派驻局；2023年发现违法用地案例中60%通过督察发现。
第六百九十六条 国家坚持平等互利、合作共赢的方针，支持开展生物多样性、野生动物、海洋生态保护和深海极地考察、防沙治沙、生态保护科学技术研究等方面的国际交流与合作。
国家依法规范有关南极活动，保护南极生态环境。
学习笔记
废弃法律对比：对应《环境保护法》第46条国际合作原则，旧法生态保护国际合作表述简单。
新增内容：新增规范南极活动保护南极生态环境的专门规定（首次在法律中出现），与《南极活动环境保护管理规定》（2018）衔接。
知识点拓展：南极生态保护：《南极条约》（1959）规定南极为科学和平地区；我国长城站、中山站、泰山站、昆仑站4个科考站在南极运营；随着中国南极活动增加，立法规范活动的生态影响意义重大。
第二章 生态系统保护
第一节 森林
第六百九十七条 国家坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展，加强对森林生态系统和作为森林重要载体的山岭的保护，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善生态环境、维护生物多样性和提供林产品等多种功能。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》第1条立法目的，旧法表述无'山岭保护'。
新增内容：新增山岭作为森林重要载体予以保护，山水林草整体保护理念体现。
知识点拓展：森林功能多元化：固碳（全球森林碳汇约1/3来自中国新增绿色面积）、蓄水（单位面积森林可涵养水源100-1000立方米/年）、防风（防护林体系防风效果可降低风速30-50%）。
第六百九十八条 国务院林业草原主管部门主管全国林业工作。
县级以上地方人民政府林业草原主管部门主管本行政区域的林业工作。
乡镇人民政府可以确定相关机构或者设置专职、兼职人员承担林业相关工作。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》第9条监管体制，机构改革后更新为林业草原主管部门。
新增内容：将'林业主管部门'更新为'林业草原主管部门'（反映2018年机构改革，原国家林业局改组为国家林业和草原局）。
知识点拓展：国家林业和草原局（2018年成立）：职责整合了原林业局、国土部地质公园、住建部风景名胜区、国家海洋局海洋特别保护区等多部门的自然保护职责。
第六百九十九条 县级以上人民政府应当落实国土空间开发保护要求，合理规划森林生态系统保护利用结构和布局，提高森林覆盖率、森林蓄积量，提升森林生态系统质量和稳定性。
县级以上人民政府林业草原主管部门可以根据实际需要，组织编制森林生态系统保护修复利用等专项规划。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》第5条规划制度，新增专项规划编制权限条款。
新增内容：新增林业草原主管部门可根据实际需要编制专项规划（保护修复利用），赋予主管部门规划灵活性。
知识点拓展：森林覆盖率目标：中国计划2035年森林覆盖率达26%（目前约24.02%），2060年实现碳中和，森林碳汇是重要贡献者。
第七百条 植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。
国家组织和鼓励植树造林。各级人民政府应当组织开展全民义务植树活动，组织各行各业和城乡居民造林绿化。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》第10条公民义务植树。
新增内容：无重大变化，保留公民义务植树制度。
知识点拓展：全民义务植树节（每年3月12日）：自1979年恢复以来，累计植树超700亿株。但义务植树质量参差不齐，近年改革倡导多元化义务尽责形式（捐款+认养+志愿者护林）。
第七百零一条 国家加强森林生态系统调查监测，对森林生态系统的规模、质量、结构、功能及生态状况进行调查监测和评价。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》第11条调查监测，无重大变化。
新增内容：无重大变化。
知识点拓展：全国森林资源清查（5年一次）：目前第10次（2019-2023）进行中，前9次数据显示中国森林蓄积量从1949年约58亿立方米增加至约197亿立方米，林龄结构仍偏幼龄林。
第七百零二条 国家实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐，加强天然林管护能力建设，科学实施修复措施，保护和修复天然林，逐步提高天然林生态功能。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》第26条天然林保护制度，2019年修订明确全面保护。
新增内容：无重大变化，保留天然林全面保护和修复措施，与2016年《天然林保护修复制度方案》衔接。
知识点拓展：天然林全面禁伐里程碑：2015年起全面停止天然林商业性采伐；天然林面积约1.48亿公顷（占全国森林面积60%），碳汇功能远高于人工林；主要分布于东北、西南、西北原始林区。
第七百零三条 国家对公益林和商品林实行分类经营管理，突出主导功能，发挥多种功能，培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》第30条公益林商品林分类经营，2019年修订明确。
新增内容：新增突出主导功能、发挥多种功能目标，森林经营理念更加多元。
知识点拓展：公益林vs商品林：公益林（占全国林地面积约58%）严格保护限采；商品林可商业性采伐，实行林木采伐许可证制度。分类经营有效减少了森林资源过度开发。
第七百零四条 国家根据生态保护的需要，将森林生态区位重要或者生态状况脆弱，以发挥生态效益为主要目的的林地和林地上的森林划定为公益林。
国家对公益林实行严格保护。县级以上人民政府林业草原主管部门应当有计划地组织公益林经营者对公益林中生态功能低下的疏林、残次林等低质低效林，采取林分改造、森林抚育等措施，提高公益林的质量和生态功能。
公益林只能进行抚育、更新和低质低效林改造性质的采伐，法律、行政法规另有规定的除外。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》第30条公益林划定，新增低质低效林改造要求。
新增内容：明确公益林改造的具体措施（林分改造、森林抚育），增强可操作性。
知识点拓展：低质低效林改造：针对长期过度采伐导致的残次林（结构简单、树种单一、生态功能低下）；改造方式包括：目标树作业系统（保留优质大径木）、林下植苗、引入乡土树种等。
第七百零五条 国家保护古树名木，禁止破坏古树名木及其生存的生态环境。
学习笔记
废弃法律对比：对应《城市绿化条例》《风景名胜区条例》等分散规定，旧法古树名木保护层级较低。
新增内容：【重大亮点】古树名木保护写入法典，保护范围扩展至生存环境，提升法律层级。
知识点拓展：古树名木认定：树龄100年以上为古树（百年以上分三级：一级500年+，二级300-499年，三级100-299年）；名木为与历史文化有重要关联的树木；全国古树名木普查数据（2022）：约508.19万株。
第七百零六条 国家在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区，依法建立自然保护地，加强保护管理。
县级以上人民政府应当采取措施，加强森林野生动植物保护。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》第24条自然保护地建立，无重大变化。
新增内容：无重大变化。
知识点拓展：热带雨林保护：海南热带雨林国家公园（2021年成立首批5个国家公园之一）是全国唯一热带雨林国家公园，面积4269平方公里，保护海南长臂猿（全球极危，现存仅37只）等珍稀物种。
第七百零七条 地方各级人民政府负责本行政区域森林防灭火工作，发挥群防作用；县级以上人民政府组织领导应急管理、林业草原、公安等有关部门密切配合做好森林火灾的科学预防、扑救和处置工作。国家综合性消防救援队伍承担国家规定的森林火灾扑救任务和预防相关工作。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》第26条、《消防法》，2019年《森林法》修订明确了综合性消防救援队伍职责。
新增内容：明确国家综合性消防救援队伍（武警森林部队改制后）承担森林火灾扑救任务，填补旧法表述空白。
知识点拓展：森林火灾防控：中国年均发生森林火灾约2000余起（近年下降），北方兴安岭、西南滇藏为高风险区。航空护林（直升机+固定翼）和卫星监测是当前主要防控手段。
第七百零八条 县级以上人民政府林业草原主管部门负责本行政区域林业有害生物的监测、检疫和防治。
省级以上人民政府林业草原主管部门负责确定林业植物及其产品的检疫性有害生物，划定疫区和保护区。
重大林业有害生物灾害防治实行地方人民政府负责制。发生暴发性、危险性等重大林业有害生物灾害时，当地人民政府应当及时组织除治。
林业经营者在政府支持引导下，对其经营管理范围内的林业有害生物进行防治。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》第37条林业有害生物防治，旧法较简短。
新增内容：新增重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，明确扑救决策层级。
知识点拓展：松材线虫病（中国最严重林业有害生物）：原产北美，经木质包装材料传入，蔓延至20多个省市，年死亡松树数千万株；防控以清理病死木+化学/生物防治为主，治理成本极高。
第七百零九条 禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为。
禁止在幼林地砍柴、毁苗、放牧。
禁止擅自移动或者损坏森林保护标志。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》第42-43条禁止行为，无重大变化。
新增内容：无重大变化。
知识点拓展：毁林开垦是历史上森林破坏的主要原因：以农业用地换取粮食生产，全球热带雨林减少70%以上与农业扩张直接相关；中国耕地红线制度有效遏制了毁林冲动。
第七百一十条 地方人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要建设护林设施，加强森林生态系统保护；督促相关组织订立护林公约、组织群众护林、划定护林责任区、配备专职或者兼职护林员。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》第47条护林组织，旧法类似规定。
新增内容：无重大变化，保留基层护林员制度和群众护林机制。
知识点拓展：生态护林员制度：国家安排财政专项资金，在贫困地区设置生态护林员岗位（2022年约100万名），兼顾生态保护与精准扶贫两大目标，是'两山'理念的具体实践。
第七百一十一条 国家提升森林生态系统的功能，增强生态产品供给能力，为人类生活、生产提供优良空气、优美生态环境，发挥休闲游憩、科研教育等生态价值。
开发利用森林资源不得破坏森林野生动植物生存环境，不得损害森林生态系统的功能。
学习笔记
废弃法律对比：对应《森林法》第1条立法目的，旧法无开发利用的禁止性条款。
新增内容：新增禁止开发利用破坏野生动植物生存环境和损害生态系统功能的明确限制，平衡利用与保护。
知识点拓展：森林生态系统服务价值：中国森林生态系统年服务价值约15.6万亿元（水源涵养、固碳释氧、气候调节等），超过木材等直接经济价值10倍以上。
第二节 草原
第七百一十二条 草原生态系统保护坚持科学规划、全面保护、重点修复、合理利用，发挥草原调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙以及作为野生动植物生存环境等多种功能，促进草原生态系统良性循环和资源可持续利用。
学习笔记
废弃法律对比：对应《草原法》第1条立法目的，旧法表述较为简略，缺乏"科学规划、全面保护、重点修复、合理利用"的完整方针表述。
新增内容：新增"重点修复"原则，强调退化草原修复的优先性；明确草原的多种生态功能（调节气候、涵养水源、防风固沙等），将草原从单一牧业资源定位提升为综合生态系统。
知识点拓展：中国草原面积约3.93亿公顷（占国土面积41.7%），是世界第二大草原国。草原退化率约90%（不同程度），北方草原退化尤为严重。草原生态修复技术包括围封禁牧、补播改良、人工种草等。
第七百一十三条 国务院林业草原主管部门主管全国草原监督管理工作。
县级以上地方人民政府林业草原主管部门主管本行政区域草原监督管理工作。
乡镇人民政府应当加强对本行政区域草原保护、修复和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。
学习笔记
废弃法律对比：对应《草原法》第8条监管体制，旧法仅规定"草原行政主管部门"，未明确乡镇政府的监督检查职责。
新增内容：新增乡镇人民政府的草原监督检查职责和专职/兼职人员设置权限，将草原保护监管链条延伸至基层。
知识点拓展：草原监管的基层困境：草原面积广阔但基层监管力量薄弱，牧区乡镇管辖范围可达数百平方公里。"专职或兼职人员"的设置要求回应了这一现实问题。2018年机构改革后草原监管由原农业部划转至国家林业和草原局。
第七百一十四条 县级以上人民政府林业草原主管部门可以根据实际需要，会同有关部门组织编制草原保护修复利用等相关专项规划。
学习笔记
废弃法律对比：对应《草原法》第9条规划编制，整合更新。
新增内容：无重大变化，保留地方政府草原保护修复利用规划编制权。
知识点拓展：草原规划落地难：各地草原规划执行参差不齐，主要问题是牧区经济发展压力与草原保护之间的矛盾。法典强调规划约束力，推动落实。
第七百一十五条 国家加强对草原生态系统的调查。县级以上人民政府林业草原主管部门会同有关部门对草原的面积、等级、产草量、载畜量、生态系统稳定性等进行调查。
国家建立草原生产、生态监测预警系统。县级以上人民政府林业草原主管部门会同有关部门对草原的面积、等级、植被构成、生产能力、生态健康状况、自然灾害、生物灾害等草原基本状况实行动态监测，及时为本级人民政府和有关部门提供动态监测和预警信息服务。
学习笔记
废弃法律对比：对应《草原法》第13条调查监测，旧法较简短。
新增内容：新增载畜量、生态健康状况、生物灾害等监测内容，扩展监测指标体系；明确建立草原生产生态监测预警系统。
知识点拓展：草原监测现状：中国现有草原面积约3.93亿公顷（全球第二大草原国），退化率约30-50%；监测指标包括：草原植被盖度、草地净初级生产力（NPP）、优良牧草比例等。
第七百一十六条 国家实行基本草原保护制度，依法将对维护生态安全、保障草原畜牧业健康发展具有最基本、最重要作用的草原划为基本草原，实行严格保护和管理，确保面积不减少、质量不下降、用途不改变。
学习笔记
废弃法律对比：对应《草原法》第11条基本草原保护，2021年修订明确三项保证（面积/质量/用途）。
新增内容：强化三项保证条件（面积不减少、质量不下降、用途不改变），明确严格保护和管理要求。
知识点拓展：基本草原制度：类比耕地保护红线，基本草原约占草原总面积88%；主要包括重要生态功能区草原、牧区和半牧区草原、草种基地等；严格限制开垦和非农建设占用。
第七百一十七条 国家加强草原野生动植物保护，依法建立草原类型自然保护地，增强草原生态系统的完整性和连通性，加强野生动物栖息地、迁徙通道和野生植物生长环境的保护，保障野生动植物生存繁衍的空间，保护草原生物多样性。
学习笔记
废弃法律对比：对应《草原法》第50条，旧法对野生动物栖息地保护在草原中的要求较简短。
新增内容：新增草原类型自然保护地和迁徙通道保护，强调生物多样性和连通性。
知识点拓展：草原生物多样性：草原是世界上分布最广的生态系统之一，支持全球约30%的动物物种。青藏高原草原是藏羚羊、藏野驴、黑颈鹤等珍稀动物的栖息地。
第七百一十八条 地方各级人民政府负责本行政区域草原防灭火工作，发挥群防作用；县级以上人民政府组织应急管理、林业草原、公安等有关部门密切配合做好草原火灾的科学预防、扑救和处置工作。国家综合性消防救援队伍承担国家规定的草原火灾扑救任务和预防相关工作。
县级以上地方人民政府应当做好草原鼠害、病虫害和毒害草科学防治的组织管理工作。
学习笔记
废弃法律对比：对应《草原法》第65条草原防火，整合消防救援队伍改革后新表述。
新增内容：明确国家综合性消防救援队伍参与草原火灾扑救（反映2018年消防体制改革）；新增草原鼠害、病虫害、毒害草防治政府负责制。
知识点拓展：内蒙古草原鼠害：布氏田鼠、黄鼠等在适宜条件下可暴发成灾，每公顷可达数百只；鼠害不仅破坏植被、形成'鼠荒地'，还是布鲁氏杆菌病等传染病媒介。
第七百一十九条 开发利用草原不得破坏草原野生动植物生存环境，不得损害草原生态系统的功能。
国家实行以草定畜、草畜平衡制度，防止超载过牧。县级以上地方人民政府林业草原主管部门按照国务院林业草原主管部门制定的草原载畜量标准，结合当地实际情况，考虑野生动物生存繁衍合理需求，定期核定草原载畜量。
国家对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原，实行禁牧、休牧，对落实禁牧、休牧和草畜平衡的农牧民给予补助或者奖励。
学习笔记
废弃法律对比：对应《草原法》第33条以草定畜、第32条禁牧休牧。
新增内容：无重大变化，保留以草定畜草畜平衡制度，同时将野生动物合理需求纳入载畜量核定。
知识点拓展：草畜平衡制度：载畜量（羊单位/公顷）是防止超载过牧的核心指标；我国严重超载面积曾达1/3，导致退化加速；禁牧区域（主要是生态脆弱区）实行禁止放牧，政府给予补贴。
第七百二十条 禁止开垦草原。对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤地退耕还草；已造成沙化、盐碱化、石漠化的，应当限期治理。
禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动，法律、行政法规另有规定的除外。
学习笔记
废弃法律对比：对应《草原法》第14条禁止开垦，旧法仅规定禁止，未包含退耕还草和治理要求。
新增内容：新增已垦草原退耕还草以及沙化盐碱化草原限期治理要求，体现修复责任。
知识点拓展：草原开垦历史与退耕还草：20世纪50-80年代大规模开垦草原导致大量优质草原变成低产农田甚至沙漠；退耕还草政策（1999年起）已恢复草原数千万亩，但历史欠债仍大。
第七百二十一条 国家保护、修复和合理利用草原，在保护草原生态的基础上，引导科学开展草原生态旅游、生态教育、科研等活动，发挥草原生态价值。
学习笔记
废弃法律对比：对应《草原法》一般利用条款，旧法无草原生态旅游的专门规定。
新增内容：新增引导科学开展草原生态旅游、生态教育、科研等活动的积极鼓励条款。
知识点拓展：草原旅游经济价值：内蒙古、西藏、四川等地草原旅游年收入超百亿元；但旅游活动若管理不当（机动车碾压、垃圾遗留、野餐取火）会造成草原退化，需要科学管理。
第三节 湿地
第七百二十二条 国家坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用，完善湿地生态系统保护制度，发挥湿地涵养水源、调节气候、改善生态环境、维护生物多样性等多种生态功能，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。
学习笔记
废弃法律对比：对应《湿地保护法》（2021年）第1条、第3条立法目的和基本原则。
新增内容：无重大变化，与2021年出台的《湿地保护法》内容一致。
知识点拓展：湿地与粮食安全和气候变化的关系：湿地是重要碳汇（储存全球陆地碳储量约30%，面积仅占陆地面积6%）；中国湿地面积5635万公顷，近60年减少近50%，保护形势严峻。
第七百二十三条 国务院林业草原主管部门负责湿地资源的监督管理，负责湿地保护规划和相关国家标准拟定、湿地开发利用的监督管理、湿地生态保护修复工作。国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等其他有关部门，在各自职责范围内承担湿地保护、修复、管理有关工作。
国务院林业草原主管部门会同国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等主管部门建立湿地保护协作和信息通报机制。 县级以上地方人民政府应当加强湿地保护协调工作，对本行政区域湿地保护负责，采取措施保持湿地面积稳定，提升湿地生态功能。
县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内负责湿地保护、修复、管理相关工作。
学习笔记
废弃法律对比：对应《湿地保护法》第5条部门职责，整合机构改革后新分工。
新增内容：新增自然资源等部门职责，更新了机构改革后湿地保护主管体制。
知识点拓展：湿地管理体制改革：2018年机构改革后，湿地保护职责由原来林业部门主管调整为国家林业和草原局统一负责，整合原分散于水利、海洋、农业等部门的湿地管理职责。
第七百二十四条 国务院林业草原主管部门会同有关部门依法编制全国湿地保护规划。
县级以上地方人民政府林业草原主管部门可以根据实际需要，会同有关部门编制本行政区域的湿地保护规划。
学习笔记
废弃法律对比：对应《湿地保护法》第9条规划编制，无重大变化。
新增内容：无重大变化。
知识点拓展：全国湿地保护规划（十四五）目标：到2025年，全国湿地保有量总体稳定，新增恢复湿地100万亩，国际重要湿地保持在64处以上。
第七百二十五条 国务院自然资源主管部门应当会同国务院林业草原等有关部门对全国湿地类型、分布、面积、生物多样性、保护与利用情况等进行调查，建立统一的信息发布和共享机制。
国务院林业草原主管部门应当按照监测技术规范开展国家重要湿地动态监测，并依据监测数据，对国家重要湿地生态状况进行评估，按照规定发布预警信息。
学习笔记
废弃法律对比：对应《湿地保护法》第11条调查监测，无重大变化。
新增内容：新增按照监测技术规范开展监测和依据监测数据发布预警的要求，强化监测结果的运用。
知识点拓展：全国湿地调查（三调）：2021-2023年完成，是继2003-2009年、2009-2013年两次调查后第三次全国湿地调查；重点查清湿地类型分布和变化，为湿地总量管控提供依据。
第七百二十六条 国家按照生态区位、面积以及维护生态功能、生物多样性的重要程度，将湿地分为重要湿地和一般湿地，实行分级管理。
学习笔记
废弃法律对比：对应《湿地保护法》第16条分级管理，旧法仅有国家级重要湿地概念。
新增内容：新增重要湿地/一般湿地两级分类，建立分级管理制度；与《湿地保护法》一致。
知识点拓展：湿地分级体系：重要湿地（含国家重要湿地和省级重要湿地）实行重点管控；国家重要湿地目录由国务院林业草原主管部门公布，现有国际重要湿地64处。
第七百二十七条 国家实行湿地面积总量管控制度，将湿地面积总量管控目标纳入湿地保护目标责任制。
学习笔记
废弃法律对比：对应《湿地保护法》第17条总量管控，旧法无此制度。
新增内容：新增湿地面积总量管控制度，类比耕地红线实行目标责任制。
知识点拓展：湿地面积总量管控制度：中国目前尚未设定全国湿地面积红线（不同于耕地的18亿亩红线），正在研究建立；核心是遏制净损失（No Net Loss），确保湿地面积不减少。
第七百二十八条 国家严格控制占用湿地。确需占用的，应当依照《中华人民共和国湿地保护法》的规定办理相关手续。
需要临时使用湿地的，应当依法办理相关手续，并不得修建永久性建筑物。临时使用湿地期满后，用地单位或者个人应当恢复湿地面积和生态条件。
除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范围及蓄滞洪区内的湿地外，经依法批准占用重要湿地的单位应当根据当地自然条件恢复或者重建与所占用湿地面积和质量相当的湿地；没有条件恢复、重建的，应当缴纳湿地恢复费。
学习笔记
废弃法律对比：对应《湿地保护法》第29-31条占用审批，整合细化。
新增内容：新增临时使用湿地不得修建永久性建筑物、期满后需恢复等要求，强化临时占用管理。
知识点拓展：湿地占补平衡：类比耕地占补平衡，占用重要湿地必须恢复或重建等面积等质量湿地；缴纳湿地恢复费用于专项恢复工程。经济发展区（滨海城市）占用湿地压力大，制度执行难度高。
第七百二十九条 地方人民政府及其有关部门应当采取措施，预防和控制人为活动对湿地及其生物多样性的不利影响，加强湿地污染防治，减缓人为因素和自然因素导致的湿地退化，维护湿地生态功能稳定。县级以上地方人民政府应当充分考虑保障重要湿地生态功能的需要，优化重要湿地周边产业布局。
地方人民政府对省级重要湿地和一般湿地利用活动进行分类指导，鼓励单位和个人开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动，适度控制种植养殖等湿地利用规模。
学习笔记
废弃法律对比：对应《湿地保护法》第26条污染防治和人为影响管控，整合。
新增内容：新增省级重要湿地和一般湿地利用活动分类指导，鼓励生态友好型利用。
知识点拓展：湿地友好型利用模式：稻田湿地（水稻+鱼/蟹）、湿地生态旅游（观鸟）、自然体验教育；苏州浒光等地已建立较成熟的湿地生态农业模式。
第七百三十条 禁止下列破坏湿地及其生态功能的行为：
（一）开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水源；
（二）擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土；
（三）排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒固体废物；
（四）过度放牧或者滥采野生植物，过度捕捞或者灭绝式捕捞，过度施肥、投药、投饵等污染湿地的种植养殖行为；
（五）其他破坏湿地及其生态功能的行为。
不得擅自采伐湿地上生长的林木，确需采伐的应当依法办理采伐许可证。
学习笔记
废弃法律对比：对应《湿地保护法》第32条禁止行为清单，基本一致。
新增内容：无重大变化，保留湿地破坏禁止行为清单。
知识点拓展：湿地破坏主要方式：围垦（苏北围垦历史上损失大量滩涂湿地）、过度捕捞（威胁水鸟食物链）、农业排水（内陆沼泽湿地萎缩主因）；国际湿地公约（拉姆萨尔）缔约方174个，中国1992年加入。
第七百三十一条 在红树林湿地禁止挖塘，禁止采伐、采挖、移植红树林或者过度采摘红树林种子，禁止投放、种植危害红树林生长的物种。因科研、医药或者红树林湿地保护等需要采伐、采挖、移植、采摘的，应当依照有关法律法规办理。
禁止在泥炭沼泽湿地开采泥炭或者擅自开采地下水；禁止将泥炭沼泽湿地蓄水向外排放，因防灾减灾需要的除外。
学习笔记
废弃法律对比：对应《湿地保护法》第33条特殊湿地保护，旧法较简短。
新增内容：新增泥炭沼泽湿地保护（禁止采泥炭、禁止排水外放），扩展特殊湿地保护类型。
知识点拓展：泥炭湿地（沼泽）是重要碳库：每公顷泥炭湿地储存碳量是热带森林的3-5倍；全球泥炭湿地储存碳约5500-6000亿吨；中国泥炭主要分布于东北大小兴安岭、若尔盖高原；开采泥炭导致大量碳排放。
第七百三十二条 县级以上人民政府应当加强对国家重点保护野生动植物集中分布湿地的保护。任何单位和个人不得破坏鸟类和水生生物的生存环境。
禁止在以水鸟为保护对象的自然保护地及其他重要栖息地从事捕鱼、挖捕底栖生物、捡拾鸟蛋、破坏鸟巢等危及水鸟生存、繁衍的活动。开展观鸟、科学研究以及科普活动等应当保持安全距离，避免影响鸟类正常觅食和繁殖。
学习笔记
废弃法律对比：对应《湿地保护法》第34条水鸟保护，旧法较简短。
新增内容：新增观鸟等科普活动须保持安全距离的要求，平衡科普利用与保护。
知识点拓展：鸟类保护与湿地：中国是候鸟迁徙重要通道（东亚-澳大利西亚迁飞通道），滨海湿地和内陆湖泊是候鸟停歇地；黄渤海滨海湿地（盐城、黄河三角洲等）被列为世界自然遗产（2019年）。
第七百三十三条 县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范围内开展湿地有害生物监测工作，及时采取有效措施预防、控制、消除有害生物对湿地生态系统的危害。
学习笔记
废弃法律对比：对应《湿地保护法》第35条有害生物防控，整合。
新增内容：无重大变化。
知识点拓展：湿地有害生物：互花米草（外来入侵）已侵占大量东部沿海盐沼湿地，排挤本土植物、影响鸻鹬鸟觅食；各地正开展大规模互花米草治理。
第四节 海洋、海岛
第七百三十四条 国家坚持保护优先、预防为主、源头防控、陆海统筹，加强海洋生态系统保护。
国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用。
学习笔记
废弃法律对比：对应《海洋环境保护法》第1条，统一海洋生态保护基本原则。
新增内容：新增陆海统筹原则，明确陆地生态保护与海洋生态保护的连通性管理。
知识点拓展：陆海统筹理念：陆源污染（化肥、工业废水）通过河流汇入海洋，是海洋富营养化（赤潮）主因；陆海统筹要求在陆地污染防治中考虑海洋承载能力，反之亦然。
第七百三十五条 国务院自然资源主管部门负责海洋、海岛保护和开发利用的监督管理，负责全国海洋生态、海域海岸线和海岛的修复工作。国务院渔业渔政主管部门负责渔业水域生态环境保护工作。其他有关部门和机构在各自职责范围内负责海洋、海岛生态保护相关工作。
学习笔记
废弃法律对比：对应《海洋环境保护法》第8条，整合机构改革后各部门分工。
新增内容：自然资源部（统筹）+渔业渔政主管部门（渔业水域）双主管体制，反映2018年机构改革。
知识点拓展：海洋管理体制：2018年机构改革将原海洋局并入自然资源部，海洋执法队伍整合入海警局（隶属武警）；海洋渔业由农业农村部渔业渔政管理局管理。
第七百三十六条 国务院自然资源主管部门组织开展海洋资源调查和海洋生态预警监测，发布海洋生态预警监测警报和公报。其他负有海洋生态环境保护监督管理职责的部门和机构在各自职责范围内开展监测、监视。
学习笔记
废弃法律对比：对应《海洋环境保护法》第19条监测规定，旧法较简短。
新增内容：新增海洋生态预警监测警报和公报发布制度。
知识点拓展：海洋生态监测体系：中国建立了覆盖全国近海的908专项调查数据库，年度发布《中国海洋生态环境状况公报》，重点监测赤潮/绿潮、浒苔、珊瑚白化等生态灾害。
第七百三十七条 国务院和沿海地方各级人民政府应当采取有效措施，重点保护红树林、珊瑚礁、海藻场、海草床、滨海湿地、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代表性的海洋生态系统，珍稀濒危海洋生物的天然集中分布区，具有重要经济价值的海洋生物生存区域及有重大科学文化价值的海洋自然遗迹和自然景观。
学习笔记
废弃法律对比：对应《海洋环境保护法》第29条重点保护海域，旧法仅有部分内容。
新增内容：新增红树林、海藻场、海草床等保护对象，扩展保护范围；增加科学文化价值标准。
知识点拓展：蓝色碳汇：红树林、海藻场、海草床、盐沼湿地是"蓝色碳汇"（Blue Carbon）的三大生态系统，单位面积固碳速率约为热带雨林的4倍；中国正推进蓝色碳汇纳入碳交易。
第七百三十八条 国家健全海洋生物多样性调查、监测、评估和保护体系，维护和修复重要海洋生态廊道，防止对海洋生物多样性的破坏。
国家鼓励科学开展水生生物增殖放流，支持科学规划，因地制宜采取投放人工鱼礁和种植海藻场、海草床、珊瑚等措施，恢复海洋生物多样性，修复改善海洋生态。
开发利用海洋和海岸带资源，应当对重要海洋生态系统、生物物种、生物遗传资源实施有效保护，维护海洋生物多样性。
引进海洋动植物物种，应当进行科学论证，避免对海洋生态系统造成危害。
国家积极参与国家管辖范围以外区域的海洋生物多样性养护和可持续利用。
学习笔记
废弃法律对比：对应《海洋环境保护法》第26条，旧法无水生生物增殖放流的专门规定。
新增内容：新增增殖放流、投放人工鱼礁、种植海藻场/海草床/珊瑚等积极恢复措施；新增引进海洋物种科学论证要求。
知识点拓展：人工鱼礁与海洋牧场：在适合海域投放水泥礁体，吸引鱼类聚集，形成人工生态系统；中国已建成10000多个海洋牧场，有效恢复近海渔业资源。
第七百三十九条 国家严格保护海洋自然岸线，建立健全自然岸线控制制度。沿海省、自治区、直辖市人民政府负责划定严格保护岸线的范围并发布。
沿海地方各级人民政府应当加强海岸线分类保护与利用，保护修复自然岸线，促进人工岸线生态化，维护岸线岸滩稳定平衡，因地制宜、科学合理划定海岸建筑退缩线。
禁止违法占用、损害自然岸线。
学习笔记
废弃法律对比：对应《海洋环境保护法》第24条，旧法无严格自然岸线保护制度。
新增内容：【重大亮点】新增自然岸线控制制度，省级政府划定严格保护岸线，禁止违法占用损害自然岸线。
知识点拓展：中国大陆海岸线约1.8万公里，自然岸线（砂砾质、基岩、粉砂淤泥质）占比持续下降（已不足40%）；人工岸线（养殖、港口、城建）侵占导致海岸带生态功能丧失。
第七百四十条 沿海地方各级人民政府应当结合当地生态环境的特点，建设海岸防护设施、沿海防护林、沿海城镇园林和绿地，对海岸侵蚀和海水入侵地区进行综合治理。
禁止毁坏海岸防护设施、沿海防护林、沿海城镇园林和绿地。
学习笔记
废弃法律对比：对应《海洋环境保护法》第22条海岸防护，旧法类似规定。
新增内容：无重大变化，保留海岸防护设施和沿海防护林保护。
知识点拓展：沿海防护林体系：抵御风暴潮（台风），保护农业和居民区；北方防护林（马尾松、刺槐）和南方红树林共同构成海岸防护网络。
第七百四十一条 国家鼓励发展生态渔业，推广多种生态渔业生产方式，改善海洋生态状况，保护海洋生态环境。
学习笔记
废弃法律对比：对应《渔业法》，旧法无海洋生态渔业的专门概念。
新增内容：新增生态渔业概念（多种生态渔业生产方式），强调渔业发展与生态保护协调。
知识点拓展：生态渔业模式：鱼菜共生（Fish-Agriculture Symbiosis）、多营养级综合养殖（IMTA，将鱼类、贝类、藻类组合养殖，减少污染）；中国是全球最大渔业生产国，渔业转型绿色发展迫在眉睫。
第七百四十二条 国务院自然资源主管部门负责开展全国海洋生态灾害预防、风险评估和隐患排查治理。
沿海县级以上地方人民政府负责其管理海域的海洋生态灾害应对工作，采取必要的灾害预防、处置和灾后恢复措施，防止和减轻灾害影响。
企业事业单位和其他生产经营者应当采取必要应对措施，防止海洋生态灾害扩大。
学习笔记
废弃法律对比：对应《海洋环境保护法》相关条款，旧法无海洋生态灾害专项管理条款。
新增内容：新增海洋生态灾害预防、风险评估和隐患排查治理制度，建立三级应对体系。
知识点拓展：海洋生态灾害类型：赤潮（大规模藻华）、浒苔（绿潮，年年侵扰黄海）、水母爆发（蓝灾）；2020年黄海浒苔分布面积超历史最大；防控主要手段为船舶打捞和预报预警。
第七百四十三条 国务院和沿海地方各级人民政府应当依照《 中华人民共和国海岛保护法》等法律法规的规定采取措施，保护海岛的自然资源、自然景观以及自然遗迹、人文遗迹。
开发海岛及周围海域的资源，应当采取严格的生态保护措施，不得造成海岛地形、岸滩、植被和海岛周围海域生态环境的损害。
禁止改变自然保护区内海岛的海岸线。禁止砍伐海岛周边海域的红树林；禁止采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁。
学习笔记
废弃法律对比：对应《海岛保护法》第3条，整合细化。
新增内容：新增禁止采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁的禁止性条款，强化珊瑚礁保护。
知识点拓展：珊瑚礁生态系统（海洋热带雨林）：全球约25%海洋物种依赖珊瑚礁；中国南海珊瑚礁受气候变化（海水升温）和人为破坏影响已大规模白化；西沙、南沙珊瑚礁保护形势严峻。
第七百四十四条 有居民海岛的开发、建设应当遵守本法和有关生态环境法律法规的规定，保护海岛及其周边海域生态系统。
未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；可利用无居民海岛的开发利用，应当遵守国土空间规划，采取严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。
国家对领海基点所在海岛、国防用途海岛、海洋自然保护区内的海岛等具有特殊用途或者特殊保护价值的海岛，实行特别保护。
学习笔记
废弃法律对比：对应《海岛保护法》第10条，整合细化无居民海岛管理。
新增内容：新增可利用无居民海岛须遵守国土空间规划，强化规划约束。
知识点拓展：中国约11000个海岛（面积500平方米以上），其中有居民海岛约450个；无居民海岛开发须经国家海洋局（现自然资源部）批准，违法开发处最高2000万元罚款。
第七百四十五条 中华人民共和国缔结或者参加的与海洋生态环境保护有关的国际条约与本法有不同规定的，适用国际条约的规定；但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。
学习笔记
废弃法律对比：对应《海洋环境保护法》第97条国际公约适用，旧法类似条款。
新增内容：无重大变化，采用国际优先原则（但保留声明保留条款例外）。
知识点拓展：海洋生态国际公约体系：《联合国海洋法公约》（UNCLOS）、《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》（BBNJ，2023年通过）、《生物多样性公约》（CBD）等；中国是主要海洋国际公约缔约国。
第五节 江河湖泊
第七百四十六条 国家加强对江河湖泊生态系统的严格保护，巩固提升江河湖泊生态系统的功能。
学习笔记
废弃法律对比：对应《水法》第4条水资源保护，旧法侧重水资源开发利用，缺少生态系统保护视角。
新增内容：新增"严格保护江河湖泊生态系统，巩固提升功能"表述，从资源管理转向生态保护。
知识点拓展：中国七大水系（长江、黄河、珠江、淮河、海河、松花江、辽河）均面临不同程度的生态退化问题，其中海河、辽河水资源开发利用率超100%，生态基流严重不足。
第七百四十七条 县级以上人民政府水行政、农业农村等主管部门在各自职责范围内负责江河湖泊生态系统的保护、管理等相关工作。
学习笔记
废弃法律对比：对应《水法》第12条水资源管理体制，旧法强调水行政主管部门统一管理。
新增内容：新增"农业农村等主管部门在各自职责范围内"参与江河湖泊保护，扩大协同管理范围。
知识点拓展：江河湖泊管理中的"九龙治水"困境：水利、生态环境、自然资源、农业农村、交通运输等部门职能交叉，河长制（2016年起全面推行）是解决跨部门协调的核心机制。
第七百四十八条 国家加强江河湖泊生态用水保障，县级以上人民政府水行政主管部门、国务院水行政主管部门有关流域管理机构应当按照管理权限，确定重要江河控制断面生态流量和重要湖泊生态水位的管控指标。确定生态流量和生态水位的管控指标，应当进行科学论证，综合考虑水资源条件、气候状况、生态环境保护要求、生活生产用水状况等因素。
县级以上人民政府水行政主管部门、国务院水行政主管部门有关流域管理机构应当将生态水量纳入年度水量调度计划，保证江河湖泊基本生态用水需求，保障重要江河湖泊生态系统枯水期和鱼类产卵期生态流量，维护生态系统稳定性。
重要江河和重要湖泊上游的水利水电、航运枢纽等工程应当将生态用水调度纳入日常运行调度规程，建立常规生态调度机制，保证江河湖泊生态流量和生态水位。
学习笔记
废弃法律对比：对应《水法》第21条和《水污染防治法》相关规定，旧法无生态流量和生态水位制度性保障。
新增内容：【重大亮点】新增生态流量和生态水位管控指标的确定程序和要求，将生态水量纳入年度水量调度计划，建立常规生态调度机制。
知识点拓展：生态流量（Environmental Flow）是维持河流生态系统健康所需的最低水量。长江流域2021年起全面推行生态调度，三峡水库连续多年开展促进四大家鱼自然繁殖的生态调度试验，效果显著。
第七百四十九条 国家对江河湖泊水域岸线等水生态空间实行分区管理，严格控制开发利用强度，最大程度保持岸线自然形态。沿江河湖泊土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。
学习笔记
废弃法律对比：对应《水法》第22条水域岸线管理，旧法无"水生态空间分区管理"概念。
新增内容：新增"水生态空间分区管理"，最大程度保持岸线自然形态，为可持续发展预留空间。
知识点拓展：长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"：2016年以来，长江干线1361座非法码头已全部拆除，岸线复绿面积超1200万平方米。
第七百五十条 国务院有关部门根据流域生态环境功能需要，明确流域生态环境保护要求，组织开展流域生态环境的承载能力监测、评价，实施流域生态环境的承载能力预警。
学习笔记
废弃法律对比：对应《水法》第32条水资源承载能力监测，旧法侧重水资源量。
新增内容：新增"流域生态环境承载能力监测、评价和预警"，从单一水资源承载力扩展到综合生态环境承载力。
知识点拓展：流域承载能力预警：当一个流域的污染物排放或资源开发超过其生态承载能力时触发预警；太湖流域已实施水环境承载能力监测预警机制。
第七百五十一条 国家加强江河湖泊管理和保护，建立江河湖泊定期普查制度，按照规定实行江河湖泊名录管理，划定江河湖泊管理范围，实行严格保护。
禁止非法侵占和违法利用、占用江河湖泊水域和岸线、围湖造地、围垦河道、填埋河湖。
学习笔记
废弃法律对比：对应《水法》第28条河道保护，旧法无定期普查和名录管理制度。
新增内容：新增江河湖泊定期普查制度、名录管理制度、划定管理范围，明确禁止行为（围湖造地、围垦河道、填埋河湖）。
知识点拓展："千湖之省"湖北曾因围湖造地湖泊数量从1949年的1332个减少到2000年代的不到800个；2012年起实施"退垸还湖"政策，已恢复湖泊面积超150万亩。
第七百五十二条 国家科学实施水生生物增殖放流、栖息地修复、迁地保护、生态通道修复等措施，构建水生生物多样性保护网络，并对珍贵、濒危水生野生动植物实行重点保护。
国家对水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要栖息地，实行严格的保护和管理。
学习笔记
废弃法律对比：对应《渔业法》第37条水生野生动物保护，旧法侧重珍稀物种。
新增内容：新增"构建水生生物多样性保护网络"，明确产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道实行严格保护。
知识点拓展：长江"十年禁渔"（2021-2030）：长江流域重点水域全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞，涉及渔民约30万人，是中国迄今最严厉的水生生物保护措施。
第七百五十三条 国家加大对重要江河湖泊生态保护的支持力度。县级以上地方人民政府应当根据流域生态功能需要，因地制宜建设人工湿地、水源涵养林、沿江河湖泊植被缓冲带和隔离带等生态治理与保护工程，整治黑臭水体，提高流域生态环境的承载能力。
学习笔记
废弃法律对比：对应《水污染防治法》水生态修复条款，旧法无系统性生态治理工程要求。
新增内容：新增因地制宜建设人工湿地、水源涵养林、植被缓冲带和隔离带等生态治理工程，明确整治黑臭水体。
知识点拓展：黑臭水体治理：2015年国务院"水十条"要求，到2020年底地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；截至2023年底，全国地级及以上城市已基本消除黑臭水体。
第六节 荒漠
第七百五十四条 国家加强干旱、半干旱地区自然形成的沙漠、砾漠、岩漠等原生荒漠及其生物群落的保护，坚持保护优先、统一规划、因地制宜，建立荒漠生态系统保护制度，发挥荒漠生态系统防风固沙、调节气候、调控水文、保育土壤、维护生物多样性等多种功能。
学习笔记
废弃法律对比：对应《防沙治沙法》第3条荒漠化防治，旧法侧重防沙治沙。
新增内容：新增"保护原生荒漠及其生物群落"，建立荒漠生态系统保护制度，强调荒漠的多种生态功能。
知识点拓展：荒漠生态系统的多重价值：除防风固沙外，荒漠是独特的生物多样性宝库（如戈壁沙漠中的双峰驼、沙猫等濒危物种）；中国荒漠面积约168万平方公里，占国土面积17.5%。
第七百五十五条 国务院林业草原主管部门负责荒漠生态系统保护工作。
国务院自然资源、生态环境、水行政、农业农村、气象等有关部门在各自职责范围内共同做好荒漠生态系统保护工作。
有关地方人民政府组织林业草原和其他有关部门共同做好本行政区域荒漠生态系统保护工作。
学习笔记：
废弃法律对比：对应《防沙治沙法》第5条管理体制，旧法类似规定。
新增内容：无重大变化，明确林业草原主管部门负责，相关部门协同配合。
知识点拓展：国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子，统一管理自然保护地体系；中国荒漠化防治成效显著，2004-2019年荒漠化土地面积净减少约10万平方公里。
第七百五十六条 县级以上人民政府及其有关部门根据实际需要编制生态保护相关规划时，应当科学规划荒漠生态系统保护利用的结构和布局，稳固和提升荒漠生态系统的功能。
学习笔记
废弃法律对比：对应《防沙治沙法》第3条荒漠化防治规划，旧法侧重沙化土地治理，缺少荒漠生态系统整体规划。
新增内容：新增"科学规划荒漠生态系统保护利用的结构和布局"，从单一治沙转向荒漠生态系统整体保护。
知识点拓展：荒漠生态系统功能：荒漠并非"无用之地"，中国荒漠面积约168万平方公里（占国土面积17.5%）；荒漠具有防风固沙、碳储存（干旱土壤碳库约占全球土壤碳库1/3）、维持特有生物多样性等功能；科学规划需平衡保护与利用（如光伏+治沙模式）。。
第七百五十七条 国家建立健全原生荒漠保护制度。地方人民政府及其有关部门应当采取措施，预防和控制人为活动对原生荒漠中原生植被、土壤、水、野生动物及其栖息地的扰动，加强地表结皮的保育，及时制止导致土地荒漠化的行为，并采取有效措施进行治理。
学习笔记
废弃法律对比：对应《水土保持法》相关条款，旧法无原生荒漠保护制度专项条款。
新增内容：新增预防和控制人为活动对原生荒漠中原生植被和地表结皮的扰动，扩展荒漠保护内涵。
知识点拓展：原生荒漠保护意义：荒漠并非'无用之地'，具有防风固沙（戈壁砾石层）、维持特有生物群落（荒漠植物、荒漠蜥蜴等）的生态功能；扰动地表结皮（生物土壤结皮）会加速沙化。
第七百五十八条 国家对生态区位重要的原生荒漠实施封禁保护，促进荒漠植被自然修复，综合采用生物措施和工程措施提高荒漠生态系统稳定性。
学习笔记
废弃法律对比：对应《防沙治沙法》第17条封禁保护，旧法仅有沙化土地封禁，未涵盖原生荒漠。
新增内容：新增对生态区位重要的原生荒漠实施封禁保护，将保护范围扩展至原生荒漠。
知识点拓展：封禁保护成效：塔克拉玛干沙漠边缘封禁区已见植被自然恢复迹象；甘肃民勤沙漠绿洲保护实践证明封禁是成本最低的荒漠保护方式。
