“宣宣”学习笔记(161)丨以高质量实施“十五五”规划推进中国式现代化建设

“十五五”发展要重点突出

四个方面导向

更加注重承前启后的历史方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。“十五五”作为承前启后的五年，是夯实基础、全面发力的关键时期。

更加注重高质量发展的鲜明主题。必须坚持以高质量发展为主题不动摇，将其贯穿“十五五”发展的各领域和全过程，努力提升质量效益和竞争力。

更加注重人民至上的价值导向。必须坚持在发展中保障和改善民生、在满足民生需求中拓展发展空间，形成民生改善与经济发展的良性循环。

更加注重综合平衡的系统观念。必须强化跨领域目标指标的综合平衡、任务举措的系统集成、项目布局的衔接匹配，统筹好三个方面的重大关系：统筹国内国际两个大局、统筹办好发展和安全两件大事、促进供给和需求良性互动。

深入理解“十五五”发展

目标指标

科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。党的二十届四中全会《建议》明确了“十五五”发展的七个方面目标（高质量发展取得显著成效；科技自立自强水平大幅提高；进一步全面深化改革取得新突破；社会文明程度明显提升；人民生活品质不断提高；美丽中国建设取得新的重大进展；国家安全屏障更加巩固），《纲要》逐项进行了深化细化。主要有以下两个方面的考虑：指标设置坚持长短结合、守正创新；指标值确定坚持积极有为、科学可行。

“十五五”时期经济社会发展

重点任务

培育发展新质生产力：发展新质生产力是高质量发展的内在要求和重要着力点，也是在国际竞争中赢得先机的必然选择。《纲要》坚持以实体经济为根基、以科技创新引领产业升级、以数智化转型为重要突破，对培育发展新质生产力进行了系统部署。  

构建新发展格局：《纲要》围绕增强国内大循环内生动力和可靠性，畅通国内国际双循环，对构建新发展格局进行了系统部署。要建设强大国内市场，联动推进深层次改革和高水平开放，促进城乡区域协调发展。

保障和改善民生：五年规划既是“国事”也是“家事”。《纲要》适应人口形势新变化和人民群众新期待，坚持尽力而为、量力而行，提出一批民生实事。要优化“一老一小”服务，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，多渠道促进就业增收。

加快绿色低碳转型：“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。《纲要》提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。

统筹发展和安全：安全是发展的前提，发展是安全的保障。《纲要》从国家安全体系和能力建设、经济安全、公共安全、社会治理等方面，系统部署提升经济和社会韧性。要聚焦粮食、能源等战略物资保障，加强产供储销体系建设。

经济增速目标设置：经济增速目标设置采用定性表述蕴含定量要求的方式，明确“十五五”时期在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。

“夯实基础”，就是必须聚焦对发展和安全具有基础性影响的大事难事，打好关键核心技术攻坚战、破除统一大市场卡点堵点、加快绿色低碳转型、加强重点领域安全能力建设，使发展根基更稳、韧性更强。

“全面发力”，就是必须聚焦推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展，锚定人均国内生产总值达到中等发达国家水平、进入创新型国家前列、农村基本具备现代生活条件等2035年标志性目标，加快取得实质性突破，确保如期实现新时代“两步走”战略安排的第一步。

统筹国内国际两个大局，在把发展立足点放在国内、牢牢把握战略主动权的同时，更加主动运筹国际空间、自觉在全球格局中谋划发展，特别是适应我国在国际产业分工中的地位上升，强化进口和出口平衡、货物和服务贸易并重、吸引外资和境外投资统筹，积极主动参与国际合作与竞争。

统筹办好发展和安全两件大事，增强维护和塑造国家安全战略主动，加强粮食、能源等基础性资源保障和新兴领域安全能力建设，同时将安全发展要求全面融入产业、科技、数智化、开放等各领域任务中。

促进供给和需求良性互动，在深化供给侧结构性改革、扩大优质消费品和服务供给的同时，坚持扩大内需这个战略基点，紧抓投资和消费结合点，以投资加力增效打通提振消费堵点、以消费扩容提质牵引投资方向优化，增强扩内需政策综合效应，推动形成供需更高水平动态平衡。

实现人民对美好生活的向往，是中国式现代化的出发点和落脚点。 

按照党的二十大作出的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过“十四五”、“十五五”、“十六五”3个五年规划来完成。

高质量发展不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。

只有加快提升全要素生产率，持续加大科技进步和制度创新对经济增长的贡献，才能塑造新的比较优势和内生动力，实现长期健康可持续发展。

“十五五”规划纲要，7万余字，确定了20项主要指标、16方面重大战略任务、109项重大工程项目。这是我国第15个五年规划（计划）纲要。从“一五”计划到“十五五”规划，70余年一以贯之、持续推进，这在世界上是独一无二的。其深层逻辑，正在于习近平总书记深刻揭示的：“制定和实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。”这一重要论断，把制定和实施五年规划提升到制度优势的高度来认识，打开了我们理解“中国之治”的广阔视角。

——参考求是网《怎样把“十五五”蓝图化为现实》

区域协调发展是畅通国民经济循环、增强经济韧性、实现高质量发展的关键支撑。“十五五”规划纲要对优化区域经济布局、促进区域协调发展作出战略部署。今年全国两会后，在“十五五”规划纲要启动实施之际，习近平总书记首次赴地方考察就选择河北雄安，亲自主持召开深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会，为京津冀协同发展把脉定向，深刻体现了党中央对区域协调发展的高度重视。

——参考求是网《以更大力度促进区域协调发展》

投资于人的深刻内涵在于围绕促进人的全面发展、不断满足人民群众美好生活需要而进行资源配置，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升人的知识、技能、健康的水平以及生活质量和社会适应性，强调对人的内在潜能开发，从而实现社会整体生产率和人民生活质量的提升。

——参考求是网《两会访谈 | 把投资于人作为高质量发展的重要引擎——访第十四届全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧》