当前位置：首页>学习笔记>《全国农业普查条例》学习笔记

《全国农业普查条例》学习笔记

2026-05-07 22:34:07

一、背景简介

农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查，为科学制定“三农”政策、建设农业强国提供统计信息支撑。我国已于1996年、2006年和2016年开展了三次全国农业普查，今年中央一号文件（中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见）对开展第四次全国农业普查作出明确部署，明确要求“扎实开展第四次全国农业普查”。在此背景下，《全国农业普查条例》（下称“《条例》”）进行了修订，并于今年5月1日起正式施行。

二、主要修改内容

结合新华社的通稿，修改后的《条例》共7章44条，修订的主要内容如下。

一是完善农业普查基础制度。增加“各方共同参与”作为农业普查组织实施原则（第三条）。增加乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等事项作为农业普查内容（第十二条）。增加遥感测量等新普查方法，明确农业普查应当充分利用行政记录、社会大数据等资料（第十三条）。同时，进一步完善农业普查机制建设，规定农业普查方案由国务院农业普查领导小组办公室统一制定，报国务院审批。农业普查应当按照农业普查方案的规定执行（第十五条），国务院农业普查领导小组及其办公室、地方各级农业普查领导小组及其办公室在任务完成后自动撤销（第十六、十七条）。

二是加强数据质量控制和资料管理。规定国务院农业普查领导小组办公室应当建立健全农业普查数据处理系统，将以往由市级以上普查办公室组织实施的农业普查的数据处理工作统一归口至国家管理（第二十七条）。完善农业普查事后质量抽查制度，明确国务院农业普查领导小组办公室制定农业普查事后质量抽查方案，统一组织农业普查事后质量抽查工作，并将抽查结果作为评估全国和各地方农业普查数据质量的重要依据（第三十条）。明确普查办公室、普查人员的保密义务，对有关失泄密行为规定相应法律责任（第三十二条）。对普查办公室建立健全农业普查资料的保存、管理制度，做好农业普查资料部门间数据信息共享，以及农业普查资料的归档和移交等作出规定（第三十三条）。

三是防范和惩治数据造假。在立法目的中增加保障农业普查数据真实性、完整性的要求（第一条）。增加各地方、各部门、各单位负责人不得以任何方式要求普查办公室、普查人员伪造、篡改农业普查资料，不得明示、暗示下级单位及其人员或者农业普查对象填报虚假农业普查数据等规定（第五条）。要求农业普查对象按时提供农业普查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的农业普查资料，不得迟报、拒报农业普查资料等（第十条）。规定普查办公室、普查人员应当如实搜集、报送农业普查资料，不得伪造、篡改农业普查资料，不得以任何方式要求农业普查对象提供不真实的农业普查资料等（第二十四条）。细化处罚规定，新增关于普查办公室的相关违法后果，以及对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分的情形（第三十七、三十八条）。明确对农业普查工作中弄虚作假等统计造假行为依法追责问责，提高了罚款数额，加大处罚力度直至追究刑事责任（第三十九条），并对作为农业普查对象的农业生产经营单位等违法行为的处罚进行规定（四十条）。同时，《条例》明确街道办事处、居民委员会涉及农业生产经营活动的，分别参照本条例关于乡镇人民政府、村民委员会的规定执行（第四十三条）。

三、其他相关内容

（一）《第四次农业普查通知》

2025年6月，国务院发布《第四次农业普查通知》。与十年前的《第三次农业普查通知》相比，在普查工作要求部分的部署要求更为完善，有关要求也已体现本次《条例》修订中。主要体现在三个方面：

坚持依法普查。规定普查人员要如实搜集、报送普查资料，不得伪造、篡改普查资料。普查对象要按时、如实填报普查表，不得提供不真实、不完整的普查资料或者迟报、拒报普查资料。普查工作中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。普查工作中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息，必须严格履行保密义务。未经批准，任何单位和个人不得对外发布普查数据。对普查工作中的违纪违法等行为，依纪依法予以处理并加大通报曝光力度。
确保数据质量。明确提出坚守数据质量第一原则，严格执行普查方案，强化数据质量检查核查，切实防范和惩治统计造假、弄虚作假，确保普查数据真实准确、完整可信。建立健全普查数据质量控制体系，强化普查数据质量追溯和问责，坚决杜绝各种人为干预普查数据的行为。采用有效技术手段和管理措施，确保普查数据安全。
创新方法手段。利用卫星遥感、无人机和人工智能等技术，准确测量主要农作物播种面积，查清设施农业状况。采取网上填报与手持移动终端现场采集数据相结合的方式开展普查，促进普查手段数字赋能。采取全面普查与抽样调查相结合的方法，提高普查工作质效，减轻基层工作负担。广泛应用行政记录，加强普查资料开发利用，推动普查数据共治共享。

（二）我国进行的其他普查

从国家统计局官网来看，我国目前有以下普查数据：

人口普查。目前已进行7次，最近的一次全国人口普查公报于2021年5月发布。根据《全国人口普查条例》，人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度，标准时点为普查年度的11月1日零时。
经济普查。目前已进行5次，最近的一次全国经济普查结果于2024年12月公布。根据《全国经济普查条例》，经济普查每5年进行一次，标准时点为普查年份的12月31日。
R&D清查。旨在全面掌握科学研究与试验发展（R&D）活动经费支出总量及其占GDP比重的核心指标。目前已进行2次，最近的一次清查是2009年。
工业普查。全国工业普查是国务院为适应加强宏观调控和建立现代企业制度要求组织的全国性工业调查，分别于1950年、1986年、1995年开展三次。
三产普查。在1993年针对第三产业发展状况进行了普查。
基本单位普查。旨在全面掌握我国法人单位、产业活动单位的数量、结构及分布。我国于2001年开展第二次全国基本单位普查，并制定《第二次全国基本单位普查办法》。