第一部分 基层群众自治

一、制度整体考点

1.考情提示：本年度核心考点，因《村委会组织法》《居委会组织法》修订，细节增多、考查力度加大。

2.制度本质：基层群众自主管理基层琐碎事务，体现政府放权；政府不全方位管控，仅提供支持、监督、协助。

3.三大特征

◦群众性：服务群众、满足基层民主需求，覆盖民主选举/协商/决策/管理/监督，对应全过程民主。

◦基层性：仅存在乡镇、街道以下基层社区；乡镇、街道属于国家机关层级，无基层自治。

◦自治性（最重要）：村委会、居委会不是国家机关、不属于国家机关下属，上级不得上下级式管控。

4.自治核心（新法修订）

◦旧：三个自我→自我管理、自我服务、自我教育

◦新：四个自我→自我管理、自我服务、自我教育、自我监督（新增监督，⭐高频考点）

◦核心要义：基层事务自主决定为主，政府介入为例外。

5.国家机关法定介入3大情形（⭐️考点）

① 设立需批准：自治组织设立，政府享有审批权（唯一事前审批事项）

② 立法需备案：村规民约、居民公约（准立法），制定后报备即可，无需批准

③ 出错可纠正：自治组织侵害群众利益时

◦行政途径：政府责令改正

◦司法途径：群众起诉，法院撤销违规决定

二、乡村村民自治（老大：村民会议；老二：村民代表会议；老三：村委会）

（一）村民会议【全村最高权力机关】

1.定位：乡村最高决策权、基层民主最高形式；类比人大。

2.党组织前置要求：基层重大事项，须先经村党组织研究，再由村民会议/村代会决策（坚持党的领导）。

3.召开有效条件

◦本村年满18周岁村民过半数参加；

◦或2/3以上户代表参加。

4.表决规则（⭐️高频考点）

◦基层所有会议：决议需到会人数过半数通过；

◦国家机关会议：决议按全体人数算（二者严格区分）。

5.会期与召集

◦常规：每年至少召开1次；

◦召集主体：村委会（类比人大常委会召集人大会议）。

6.临时会议提议（口诀：十村三代村民会）

◦1/10以上村民 或 1/3以上村民代表，应当召集临时村民会议；

◦开会提前10日通知，紧急情况可例外。

7.核心职权（9字概括）：听报告、评工作、改撤决

8.专属职权（仅村民会议可行使，村代会无权）

① 制定村规民约（制定后报乡政府备案）

② 村委会设立的同意权

9.村委会设立完整流程：乡提出→村同意→县批准

（二）村民代表会议（村代会）【村民会议化身】

1.定位：代行村民会议职权，解决村民会议难召集、外出务工人员多的问题；与村民会议约等于。

2.禁止事项：不得制定村规民约、不得同意设立村委会（2项专属村民会议）。

3.组成结构：村委会成员+村民代表

◦村民代表占比≥4/5；

◦乡村要求：妇女代表占比≥1/3；

4.村民代表产生：5-15户推选产生（推选制，非选举）；仅对推选农户负责。

5.会期：每季度召开1次。

6.临时会议提议（口诀：五一代表村代会）

◦1/5以上村民代表提议，应当召集。

7.开会有效条件：2/3以上村民代表到场。

8.层级关系：村民会议（老大）→村代会（老二）→村委会（老三），自上而下领导关系，可改变、撤销下级决定。

（三）村民委员会（村委会）【日常执行机关】

1.性质：基层群众自治组织、特别法人；非国家机关；主任为法定代表人；禁止提供担保。

2.政府关系：乡政府指导、支持、帮助，不得非法干涉自治事务。

3.组成人员：主任+副主任+委员，3-7人（单数）；必须有妇女成员；实行近亲属回避。

4.任职交叉：鼓励村委会成员与村党组织成员交叉任职，强化基层党组织领导。

5.成员选举资格（⭐️新法新增）

◦户籍在本村：无论是否常住，均享有选举权；

◦户籍不在本村：本村常住/从事村务满1年+村民会议/村代会同意，可参选投票。

6.产生与任期：直接选举、差额选举；任期5年、可连选连任（无任期限制）。

7.选举主持：村民选举委员会（推选产生）；参选人员及近亲属需回避。

8.职务终止：成员被判刑、违法失格，职务自行终止。

9.罢免规则（口诀：五村三代罢村委，幼儿园不干政）

◦罢免提议：1/5有选举权村民或 1/3村民代表；

◦核心限制：排除未成年人（无选举权）；

◦罢免通过：全体选民过半数（全村唯一全体过半的表决场景，区别于基层到会过半）。

10.下设机构：按需灵活设立，无强制要求。

11.经费保障：原则上村集体自筹，财政困难由政府兜底补助。

12.监督制度（⭐️新法重点）

◦村务公开：原则每季度公开；

◦设立村务监督委员会，负责日常监督。

三、城市居民自治（居民会议、居民代表会议、居委会）

（一）居民会议

1.定位：城市社区最高权力机关；重大事项须先经社区党组织研究。

2.召开有效条件：年满18周岁居民过半数 或户代表过半数

◦差异化：农村户代表需2/3，城市户代表仅需过半数（城市开会积极性低，规则更宽松）。

3.会期：无固定会期（城市居民会议基本难以召开）。

4.临时会议提议（口诀：十居三代居民会）

◦1/10居民/户代表 或 1/3居民代表，可提议召开。

5.核心差异

◦居民会议 = 居代会（完全等同），无专属职权；

◦居民公约可由居民会议或居代会制定。

6.居民公约备案：报县级市、市辖区、街道办备案。

（二）居民代表会议（居代会）

1.组成：居委会成员+居民代表，代表占比≥4/5（无妇女比例强制要求）。

2.会期：每半年召开1次（村代会每季度1次，频次减半）。

3.开会条件：2/3以上代表到场有效；决议到会过半通过。

4.临时召集：1/5以上居民代表提议应当召开。

（三）居民委员会（居委会）

1.组成：主任+副主任+委员，5-9人（单数）；近亲属回避、须有妇女成员。

2.设立流程：街道办提出→县级市/市辖区政府批准（两步流程，无需居民同意）。

3.选举资格差异化

◦非本社区户籍：常住/从事居务满半年（农村1年），无需会议同意即可参选。

4.候选人推荐：社区党组织推荐或 10名以上选民联名推荐。

5.罢免规则（口诀：十居三代罢居委）

◦罢免提议：1/10有选举权居民/户代表 或 1/3居民代表；

◦表决规则：同基层通用规则，到会过半通过。

6.经费保障（核心差异）：完全由政府财政拨付，接受审计监督。

7.审计要求：县级财政、审计部门指导，街道办组织审计，结果全社区公开。

8.监督：设立居务监督委员会，监督规则同村务监督。

第二部分 国家标志

一、通用核心规则

1.范围：国旗、国歌、国徽（国家主席不属于国家标志，属于国家机关）。

2.核心原则

◦象征国家主权、独立、尊严，禁止侮辱、滥用；

◦使用场景必须严肃，禁止娱乐化、商业化、私人使用；

◦侮辱国家标志处罚：警告、行政拘留、刑事处罚无罚款（不得给国家尊严定价）。

二、国旗

1.每日升国旗场所（口诀：中央两扇门，外交和边境）

◦中央两扇门：天安门、新华门；

◦中央级机关：党中央、全人常、国务院、中央军委、最高法、最高检、中纪委、全国政协；

◦特殊机关：外交部；

◦边境区域：边境哨所、机场、港口、火车站。

2.工作日升国旗：地方各级人大、政府、法院、检察院、国务院普通工作部门。

3.自愿有条件升挂：学校、大型广场等；学校寒暑假无需升国旗。

三、国歌

1.名称+入宪：《义勇军进行曲》，2004年宪法修正案入宪。

【必考口诀】04入宪、三人三权、紧急状态

• 三人：三个代表入宪、私有财产保护入宪、人权保障入宪

• 三权：财产权（公民合法私有财产不受侵犯）、土地征收征用（给予补偿）、社会保障权（建立健全社会保障制度）

2.适用场景：升国旗、国家公祭、人大会议、重大体育赛事、官方庄重场合。

3.禁止场景：KTV、餐饮娱乐等非严肃场所。

四、国徽

1.图案组成：五星、天安门、谷穗、齿轮（易错：非麦穗）。

2.悬挂要求：居中悬挂、占据C位，庄重规范。

3.适用主体/场所：各级国家机关、法庭、边境口岸、重大官方会场。

4.禁止使用：专利商标、日常生活用品、私人场所、商业广告。

五、首都

中华人民共和国首都：北京