一、证据的概念与基本要求
行政诉讼证据，指在行政诉讼过程中，一切用来证明案件事实情况的材料。应满足以下三个要求：
（一）真实性
证据必须客观存在，非主观臆断。审查时考虑：
1.证据形成的原因
2.发现证据时的客观环境
3.是否为原件、原物，复制件是否相符
4.提供人或证人与当事人是否有利害关系
5.影响真实性的其他因素
（二）关联性
证据必须与待证事实具有内在联系，能直接或间接证明案件事实。
（三）合法性
证据在主体、形式、收集方法上须符合法律要求。审查包括：
1.是否符合法定形式
2.取得方式是否合法
3.是否存在影响效力的其他违法情形
二、证据种类
（一）书证
以文字、符号、图形记载的内容证明事实。要求：
1.原则上提供原件，确有困难可提供核对无误的复制本
2.专业性书证应附说明材料
3.询问、陈述、谈话类笔录须有相关人员签名或盖章
4.外文书证应附中文译本
（二）物证
以外部特征、物质属性证明事实。要求：
1.原则上提供原物，可提供复制件或照片、录像
2.种类物可提供一部分
（三）视听资料
利用科技手段记载法律事件。要求：
1.提供原始载体或复制件
2.注明制作方法、时间、制作人、证明对象
3.声音资料附文字记录
4.外国语视听资料附中文译本
（四）电子数据
以电子形式存在的证据，如电子邮件、短信、聊天记录、网络访问记录等。
（五）证人证言
证人向法院陈述案情。要求：
1.载明基本情况
2.证人签名或盖章
3.注明日期
4.附身份证明文件
5.告知如实作证义务及伪证后果
6.证人费用由败诉方承担
（六）鉴定意见
鉴定人对专门问题出具的意见。要求：
1.载明委托事项
2.附相关材料
3.说明依据和手段
4.说明鉴定资格
5.签名、盖章，分析过程说明
（七）勘验笔录
审判人员对现场、物品的查验记录。要求：
1.出示法院证件
2.邀请基层组织或单位派人参加
3.当事人不到场不影响，需说明情况
4.记载时间、地点、人员、经过、结果并签名
5.现场图注明时间、方位、绘制人
（八）现场笔录
行政机关在行政程序中当场制作。要求：
1.载明时间、地点、事件
2.执法人员和当事人签名
3.拒绝签名需注明原因
4.其他人可签名
（九）当事人陈述
当事人就案件事实所作的叙述、承认、陈词。
（十）涉外证据
1.域外形成：经所在国公证+我国使领馆认证
2.港澳台地区：按规定办理证明手续
三、行政诉讼证据制度的特点
价值倾向：不利被告，偏向原告。原因：
1.有证在先：行政机关应先取证后裁决
2.控权保民：实现地位翻转，增加原告权利、减少被告权利
四、行政诉讼举证责任
（一）概念
举证责任指当事人应举证证明主张成立，否则承担败诉后果。
（二）举证责任分配
1.被告的举证责任
（1）对作出的行政行为负举证责任；应提供行为证据和依据的规范性文件；不提供或逾期提供→视为没有证据。例外：第三人提供证据除外。
（2）复议维持案件：原机关与复议机关共同对原行为合法性举证；复议机关对复议决定合法性举证。
2.原告的举证责任
限于以下情形：
（1）起诉时：证明符合起诉条件
（2）不作为案件：证明曾提出申请。例外：被告应依职权履职/原告因正当理由不能提供
（3）赔偿、补偿案件：证明损害结果存在。因被告原因无法举证的，由被告承担。
（4）信息公开案件：证明政府信息涉及其商业秘密、个人隐私
（5）信息公开损害结果：证明可能损害其合法权益
注意：原告举证不成立，不免除被告举证责任。
（三）举证期限
1.被告
收到起诉状副本之日起15日内提交全部证据和规范性文件；不可抗力等可申请延期，正当事由消除后15日内提供。
2.原告或第三人
开庭审理前或证据交换之日提供，正当事由可申请延期，法庭调查中提供。
3.延长申请
举证期限届满前书面提出
（四）提交手续
1.当事人分类编号、说明来源、证明对象、内容、签名、注明日期
2.法院出具收据，注明名称、份数、页数、种类、时间，经办人签名
五、证据补充
（一）一审补充
1.被告
原则上禁止补充。例外：原告或第三人提出新证据或理由，经法院准许可补充。
2.原告或第三人
原则上可以补充。例外：行政程序中依法应提供而未提供，诉讼中提供→一般不予采纳。
（二）二审补充
被告超过一审举证期限→视为无证据。原告或第三人无正当事由未在一审提供→二审不予接纳。
六、证据调取和责令提交
（一）证据调取
1.依职权调取
限于：（1）涉及国家利益、公共利益、他人合法权益；（2）程序性事项（追加当事人、中止、终结、回避等）。
2.依申请调取
（1）申请人：原告或第三人（被告不可申请）
（2）申请事项：由国家机关保存、涉国家秘密/商业秘密/个人隐私、客观原因不能自行收集
（3）申请时间：举证期限内
（4）救济：申请被拒可3日内书面申请复议，法院5日内答复
（二）责令提交证据
1.主动责令
涉及国家利益、公共利益、他人合法权益的事实
2.申请责令
（1）申请人：原告或第三人
（2）理由：被告持有的证据对申请人有利
（3）时间：开庭审理前书面申请
（4）结果：成立则责令提交，费用由申请人预付
（5）拒不提交：可推定申请人主张成立
（6）毁灭证据：可推定成立并依法处罚
七、证据的对质辨认和核实
（一）质证方式
1.法庭出示，互相质证
2.涉密证据不得公开开庭出示
（二）质证对象
1.原则上所有证据均需质证
2.庭前无争议并记录在卷→可直接作为定案依据
3.法院依职权调取的证据不予质证，可听取意见
（三）质证具体要求
1.证人出庭
不能正确表达者不能作为证人；特殊情况可提交书面证言（年迈、路途遥远、不可抗力等）；申请出庭应在举证期限届满前提出。
2.鉴定意见
可要求鉴定人出庭；可申请专业人员出庭说明。
3.行政执法人员出庭说明
适用于：对现场笔录合法性或真实性有异议、对扣押财产品种或数量有异议、对检验物品取样或保管有异议、对执法人员身份合法性有异议。
4.到庭接受询问
法院可要求当事人或执法人员到庭；可要求签署保证书；拒绝到庭、拒绝接受询问或拒绝签署保证书→待证事实不予认定。
八、证据的审核认定
（一）有瑕疵的证据
1.不能作为定案依据（无效力）
以非法手段取得的证据；严重违反法定程序；违反法律强制性手段且侵害他人权益；利诱、欺诈、胁迫、暴力等手段。
2.不能作为认定被诉行政行为合法的证据（片面效力）
被告事后自行收集的证据；原告在诉讼中提供、被告行政程序中未作为依据的证据；原机关在复议程序中未提交的证据；被告非法剥夺陈述、申辩、听证权利所采用的证据。
例外：复议机关在复议程序中依法收集补充的证据，可认定原行为合法。
3.不能单独作为定案依据（弱效力）
未成年人与其智力状况不适应的证言；有利害关系的证人证言；应出庭未出庭的证人证言；难以识别是否修改的视听资料；无法核对原件的复制件；改动后对方不认可的证据。
（二）证据效力大小判断
按以下顺序认定效力（前者优于后者）：
1.国家机关公文文书
2.鉴定意见、现场笔录、勘验笔录、档案、公证或登记的书证
3.原件、原物
4.法定鉴定部门
5.法庭主持勘验笔录
6.原始证据
7.其他证人证言优于有利害关系证人证言
8.出庭作证证人证言
9.数个种类不同、内容一致的证据优于孤立证据。
知识体系图如下：
