“宣宣”学习笔记(155)丨坚持全国一盘棋思想 系统性增强我国经济发展韧性

坚持全国一盘棋思想

是将我国制度优势转化为

发展韧性的必然要求

全国一盘棋在治国理政中的成功实践，来源于中国特色社会主义制度的显著优势，中国特色社会主义制度优势是全国一盘棋的根基，全国一盘棋是中国特色社会主义制度优势的生动体现。新时代，要坚持全国一盘棋思想，将制度优势转化为经济韧性，从而有效应对风险挑战。

全国一盘棋、集中力量办大事是中国特色社会主义制度的独特优势，只有社会主义制度才能充分发挥全国一盘棋的最优效能。坚持全国一盘棋思想，是新时代应对复杂严峻挑战、系统性增强我国经济发展韧性的核心战略，成为中国应对风险挑战的关键优势。

全国一盘棋与经济韧性是相互促进、相辅相成的辩证关系。全国一盘棋是中国经济韧性的制度密码，是增强经济韧性的方法论。经济韧性则是全国一盘棋实践成效的最佳证明，充分证明了全国一盘棋思想的科学性和有效性。

全国一盘棋把制度优势转化为经济韧性的主要机制：一是通过顶层设计与战略协同构建经济韧性的“骨架”。二是通过产业链供应链的优化来筑牢发展韧性的“底盘”。三是通过区域协调发展来打造经济发展韧性的“空间载体”。四是通过全国统一大市场建设来夯实经济发展韧性的“基础平台”。五是通过创新驱动与新质生产力来注入经济发展韧性的“核心动力”。

坚持全国一盘棋思想

引领我国经济展现强大韧性

习近平总书记在许多重要领域都强调了全国一盘棋思想，这一重要思想是我国推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的思想指引和行动指南：一是党中央集中统一领导的全国一盘棋思想。二是区域协调发展的全国一盘棋思想。三是城乡融合发展的全国一盘棋思想。四是全面深化改革开放的全国一盘棋思想。五是全国统一大市场建设的全国一盘棋思想。六是实施五年规划的全国一盘棋思想。七是军民融合发展的全国一盘棋思想。八是建设更高水平平安中国的全国一盘棋思想。九是风险防控与危机应对的全国一盘棋思想。十是生态环境保护的全国一盘棋思想。

当前，我国经济发展面临的内外部环境异常复杂严峻，在内外部环境异常复杂严峻的“压力测试”下，中国经济在供应链、市场、调控、创新、危机应对等领域展现出了强大韧性，我们通过统一战略规划避免了各自为战，通过高效资源配置来实现优势互补，通过强大动员能力应对突发危机，通过统筹发展和安全筑牢底线思维，正是依靠全国一盘棋这一科学方法论，我国经济发展才能交出优异“答卷”。

坚持全国一盘棋思想

进一步激发经济发展活力

增强经济发展韧性

“十五五”期间，要以全国一盘棋思想为引领，实现激发活力与增强韧性的辩证统一。要下好全国统一大市场这盘大棋，通过畅通循环激发活力，发挥规模优势增强韧性；要下好科技创新这盘大棋，运用新型举国体制攻坚克难，完善市场机制增强活力；要下好区域协调发展这盘大棋，通过优势互补激发活力，推进多元备份增强韧性；要下好全面改革开放这盘大棋，以系统思维谋划改革，提升整体开放韧性；要下好安全发展这盘大棋，加强底线保障稳定预期，推进绿色转型增强活力；要下好政策协同这盘大棋，进一步增强宏观政策取向一致性，健全实施与评估机制。

全国一盘棋是指将整个国家视为一个统一的有机整体，各地区、各部门以及各种资源都是棋盘上的“棋子”。全国一盘棋就是在国家发展这盘大棋局中，立足国家整体利益，在党中央的集中统一领导下，各地区、各领域互相配合、协同推进，打破局部壁垒，实现资源最优配置、整体效能最大化与国家整体利益的最大化。

全国一盘棋的核心内涵就是整体利益优先，精髓在于“集中力量办大事”。全国一盘棋是中国在应对重大事务、制定发展战略和调配资源时所遵循的重要原则，是中国国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，在推动中国实现经济快速发展、应对重大危机和实施大型工程方面展现了巨大优势。

全国一盘棋的基本原则：遵循国家利益与整体利益至上、党中央集中统一领导、统筹兼顾、区域协调发展、建设全国统一大市场等原则。

“经济发展活力”指的是激发微观主体的创造性、生产要素的流动性、市场的竞争性，是经济持续增长的源泉。“经济发展韧性”指的是经济系统抵御冲击、适应变化、快速恢复的能力，是经济行稳致远的重要保障。“活力”与“韧性”不是相互对立的，而是互为支撑的。

全国一盘棋实现了集中力量与发挥市场作用的协同，既发挥“集中力量办大事”优势，又充分激发市场活力，追求的是在“活力”与“秩序”“效率”与“安全”之间达成一种高超的动态平衡。

在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。

推动好一个庞大集合体的发展，一定要处理好自身发展和协同发展的关系，首先要解决思想认识问题，然后再从体制机制和政策举措方面下功夫，做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章。

全国一盘棋思想是答题的“方法论”和“指挥棒”。我国经济发展的优异“答卷”，正是依靠全国一盘棋这一科学方法论写就的。

全国一盘棋，在关键时刻能够迅速集结全国力量，聚焦于一个目标，赋予了经济系统在极端压力下的“抗冲击”和“快速恢复”能力，使我国发展韧性极大增强。

处理好中央和地方的关系，是建设全国统一大市场的关键一环。

历史地看，地方竞争发展是我国经济增长的重要驱动力，但也一定程度带来地方保护和市场分割等问题。改革开放后，在放权让利、分税制等改革举措的推动下，地方围绕经济增长目标展开了激烈竞争，通过招商引资等方式大力促进经济增长。受短期目标和局部利益驱动，地方保护和市场分割行为屡禁不止。这些行为虽然在短期内可能缓解本地发展压力，但从全局和长远看则破坏了公平竞争原则，抑制了资源配置效率，阻碍了全国统一大市场的建设进程。

纵深推进全国统一大市场建设，涉及央地之间、地方之间关系的深刻调整，首先要做好顶层设计，维护国家法治统一、政令统一、市场统一。中央层面要不断完善全国统一大市场基础制度，规范无序竞争，同时推动解决财税体制、统计核算、政绩考核等深层次矛盾，健全适应全国统一大市场建设的长效体制机制。

规范不当市场竞争和市场干预行为，不是为了抑制地方发展的主动精神，而是要引导其走上良性竞争、高质量发展的正确轨道。各地区要强化全局观念、大局意识，按照党中央关于建设全国统一大市场的部署要求，持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。要牢牢把握自身在国家发展大局中的战略定位，综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，主动服务和融入新发展格局，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

——参考求是网《地方发展如何融入“全国一盘棋”？》