2026年法考李佳行政法学习笔记22:行政强制执行的实施

一、间接强制执行

（一）间接强制执行的主体

1.《行政强制法》对代履行和执行罚进行了全面授权。

2.只要满足构成要件，所有行政机关均可采用间接强制执行手段。

（二）间接强制执行的手段之一——执行罚

1.定义：当事人逾期不履行金钱类义务时，行政机关要求其承担一定金钱给付义务，促使其履行。

2.形式：滞纳金、加处罚款。

1.三重限制

（1）告知义务：标准应告知当事人。

（2）数额上限：不得超过原金钱给付义务数额。

（3）期限上限：超过30日仍不履行的，转为拍卖或划拨。

2.执行顺序

（1）必须先采用执行罚（间接强制）30日。

（2）经催告仍不履行的，方可转为直接强制执行（拍卖、划拨）。

（三）间接强制执行的手段之二——代履行

定义：行政机关或委托无利害关系第三人代履行义务，后向义务人收取费用。

1.适用情形

（1）前提：行政机关作出排除妨碍、恢复原状的行政决定。

（2）条件：当事人逾期不履行，经催告仍不履行，且后果已或将危害交通安全、造成环境污染或破坏自然资源。

2.代履行主体

行政机关自己或委托无利害关系的第三人。

3.代履行的程序

（1）送达代履行决定书。

（2）代履行3日前催告，当事人履行则停止。

（3）行政机关派员到场监督。

（4）代履行完毕，相关人员在执行文书上签名或盖章。

（5）费用由当事人承担，按合理成本确定。

（6）不得采用暴力、胁迫等非法方式。

4.立即代履行

（1）适用情形：需要立即清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物或污染物。

（2）特点：可不经一般程序，直接实施代履行。

（3）事后程序：当事人不在场的，事后立即通知。

二、直接强制执行主体

双轨制：有直接强制执行权的机关自行执行；无权的申请法院执行。

（一）有直接强制执行权的行政机关

通过特别法个别授权，主要包括：

权力与义务：有执行权的机关不得放弃执行权，不得申请法院执行。

（二）无行政强制执行权的行政机关

1.原则

除上述5类机关外，其他机关只能申请法院强制执行。

2.例外：拍卖权

（1）条件：当事人不复议、不诉讼、经催告不履行。已依法查封、扣押财产。

（2）结果：可将查封、扣押的财产拍卖抵扣罚款。

三、行政机关自行强制执行的程序规则

（一）一般程序

1.条件

行政决定作出后，当事人在义务履行期内不履行。

2.基本步骤

（1）一催

-书面催告，载明：履行期限、方式；金钱给付金额和方式；陈述权和申辩权。

-催告期间如有转移、隐匿财物迹象，可立即强制执行。

-催告不可诉。

（2）二辩

-当事人有权陈述、申辩。

-行政机关应记录、复核，理由成立的应采纳。

（3）三执行

-经催告仍不履行且无正当理由的，作出强制执行决定书。

-决定书内容：当事人信息、理由依据、方式时间、复议诉讼途径、机关信息。

-送达方式：直接送达，拒绝或无法送达的按《民事诉讼法》处理。

-执行决定可诉。

（二）一般程序的两个例外

1.拍卖权行使

（1）条件：当事人不复议、不诉讼、经催告不履行。

（2）程序：与一般强制执行类似，但须满足“不复议、不诉讼”条件。

2.违法建筑物强制拆除

-特殊程序：公告限期自行拆除。当事人不复议、不诉讼、不拆除的，方可强制拆除。

-目的：保护公民财产权，增加救济机会。

（三）行政机关强制执行的特殊规则

1.执行协议

-可在不损害公共利益和他人权益前提下达成。

-内容：分阶段履行；采取补救措施的，可减免加处罚款或滞纳金（不得减免本金）。

-不履行协议的，恢复强制执行。

2.人性化执行

-不得在夜间或法定节假日执行（紧急情况除外）。

-不得对居民停水、停电、停热、停气。

3.中止与终结执行

（1）中止执行的情形

-当事人履行困难或暂无能力；

-第三人有正当权利主张；

-执行可能造成难以弥补的损失且不损害公共利益；

-行政机关认为应中止。

-中止满3年未恢复且无社会危害的，不再执行。

（2）终结执行的情形

-公民死亡无遗产无义务承受人；

-法人终止无财产无义务承受人；

-执行标的灭失；

-行政决定被撤销；

-行政机关认为应终结。

-执行后决定被撤销或错误的，应恢复原状或赔偿。

四、行政机关申请法院强制执行的程序规则（非诉执行）

定义：当事人在法定期限内不复议、不诉讼、不履行，行政机关申请法院强制执行。

（一）非诉执行的条件

1.主体条件

（1）无直接强制执行权的机关；

（2）税务、海关（既可自行执行，也可申请法院执行）。

2.时间条件

（1）起诉期、复议期、履行期三者最长届满之日起3个月内申请。

（2）行政裁决权利人申请：在行政机关申请期届满后6个月内提出。

3.程序条件

催告期满10日仍不履行的，方可申请。

（二）非诉执行的申请人

1.原则：作出基础决定的行政主体。

2.例外：行政裁决中的权利人（需提供财产担保）。

（三）非诉执行的管辖

1.一般由申请人所在地基层法院管辖。

2.执行不动产的，由不动产所在地基层法院管辖。

（四）非诉执行的申请、受理、审查与裁定

1.申请材料

申请书（负责人签名、盖章）、决定书、事实理由依据、当事人意见、催告情况、执行标的等。

2.受理

（1）5日内决定是否受理。

（2）不予受理的，可15日内向上一级法院申请复议。

3.审查与裁定

（1）书面审查（7日内裁定）：

-是否在法定期限内申请；

-材料是否齐全；

-是否有管辖权；

-是否存在明显违法。

（2）听取意见审查（30日内裁定）：

发现明显违法的，转为听取意见。

（3）不予执行的情形：

-主体不具备资格；

-缺乏事实或法律依据；

-明显违法损害权益。

（4）裁执分离：行政庭裁定，执行机构执行。

4.异议程序

行政机关对不予执行裁定不服，可15日内向上一级法院申请复议，上一级法院30日内裁定。

5.申请法院立即执行

紧急情况下可申请，经法院院长批准，5日内执行。

6.执行费用

（1）行政机关不缴纳申请费。

（2）执行费用由被执行人承担。

知识体系图如下：