“宣宣”学习笔记(145)丨续写中国奇迹新篇章——从党的二十届四中全会到2026年全国两会

承前启后

锚定现代化关键一程

“十五五”时期被定义为承前启后的关键阶段。习近平总书记深刻指出，要抓住这个时间窗口，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。从党的二十届四中全会提出规划建议，到全国两会批准“十五五”规划纲要，党的主张通过法定程序转化为国家意志，为中国未来五年发展铺展了清晰的“施工图”。

洞察大势

在变局中办好自己的事

面对国际形势变乱交织、不确定性上升的外部环境，党中央科学判断我国发展面临的战略机遇与风险挑战并存，但长期向好的基本面没有变。全会后，习近平总书记接连两场活动安排，充分体现关于未来发展的深远考量。

全会后首次出访：2025年10月30日至11月1日，习近平总书记赴韩国出席亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议并对韩国进行国事访问。

全会后首次国内考察：2025年11月，习近平总书记赴海南、广东考察，要求把海南自贸港“打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”，寄望广东“以全面深化改革开放推动高质量发展”。

一外一内、相互呼应，彰显了中国敞开怀抱拥抱世界与苦练内功强基固本的战略定力。

系统部署

明确开局之年的行动逻辑

2026年是“十五五”开局之年，2025年中央经济工作会议以“稳中求进、提质增效”定调政策取向，总结“五个必须”规律性认识，部署“八个坚持”重点任务。随后，从省部级主要领导干部专题研讨班到中央政治局集体学习，再到春节前夕的考察，习近平总书记围绕建设现代化产业体系、发展新质生产力等关键问题作出系列部署，为开局之年指明了方向。

凝聚共识

全过程人民民主生动实践

从规划建议到规划纲要，习近平总书记亲自领航掌舵，反复强调“把顶层设计和问计于民统一起来”。国务院开门编规划，深入调研、网络问策，广泛听取民意。全国两会期间，习近平总书记参加团组审议讨论，与代表委员共商国是，将人民意愿凝聚为国家意志，生动诠释了全过程人民民主的深刻内涵。

“承前启后”的战略定位

习近平总书记用“承前启后”定义“十五五”时期的重要地位。这要求我们既要巩固拓展“十四五”时期的发展优势，又要为2035年基本实现社会主义现代化打下决定性基础。这一定位决定了未来五年工作的历史方位和责任担当。

“稳中求进、提质增效”的

政策基调

“稳”是前提，要稳住经济基本盘和社会大局；“进”是方向，要在转方式、调结构、提质量上积极进取；“提质增效”是目标，要追求实实在在、没有水分、可持续的发展，把发展立足点真正转到提高质量和效益上来。

“五个必须”的规律性认识

中央经济工作会议总结的“五个必须”，是党对经济工作规律性认识的深化，为做好“十五五”开局之年经济工作提供了科学指引。它要求我们必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。

我们要锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，推进全体人民共同富裕，续写中国奇迹新篇章。

在危机中育新机、于变局中开新局，最重要的是集中力量办好自己的事。

要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

地方规划和专项规划要与国家整体规划衔接好，要树立和践行正确政绩观。

所有规划都要实事求是，追求实实在在、没有水分的增长，推动高质量、可持续的发展。

在2025年12月举行的中央经济工作会议上，习近平总书记强调“要树立和践行正确政绩观”，深刻指出“自觉按规律办事”“所有规划都要实事求是，追求实实在在、没有水分的增长”。这一重要论述，与“十五五”规划的编制和实施一脉相承，是确保蓝图落地见效的根本保障。

政绩观是“十五五”规划从蓝图变为现实的关键。树立和践行正确政绩观，就是要深刻认识到，“十五五”规划的每一项战略任务、每一个重大工程，都是为了国家长远发展和人民根本利益。党员干部必须坚持实事求是，尊重客观规律，不搞急功近利、盲目蛮干，一棒一棒接着干，一张蓝图绘到底。

追求实实在在的政绩，要始终坚守为民初心，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。从解决群众急难愁盼的问题入手，从改善人居环境、提升公共服务水平等具体事做起，真正让发展成果更多更公平惠及全体人民。

——参考人民日报关于《追求实实在在的政绩》的相关论述

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》）。习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来。《规划建议》的诞生，正是顶层设计和问计于民有机统一的生动实践和充分体现。

顶层设计是从国家治理全局出发，对重大战略进行全局性、系统性、前瞻性谋划，确保政策方向与国家发展战略目标一致。问计于民是尊重人民主体地位，通过调研、网络征集等多种方式，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，使决策更贴近实际需求。一方面，顶层设计为问计于民指明方向，使民意征集更加聚焦国家发展大局，避免碎片化、片面化；另一方面，问计于民为顶层设计注入活力，使战略谋划更具务实性，防止脱离群众、偏离实践。二者有机统一，统一于以人民为中心的发展思想，统一于实现人民对美好生活向往的奋斗目标。

——参考半月谈网《把顶层设计和问计于民统一起来》

习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求。要做到这一点，必须科学研判国内外环境和形势，准确分析主要矛盾和矛盾的主要方面，精准识别机遇与挑战。总体来说，需要把握四个“没有变”和四个“正在变”。

四个“没有变”：第一，我国社会的主要矛盾“没有变”，依然是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；第二，世界百年未有之大变局加速演进、国际力量对比深刻调整的基本态势“没有变”；第三，中国共产党对于我国发展仍处于重要战略机遇期和各类矛盾风险易发期的基本判断“没有变”；第四，在规划制定和实施中进一步发挥党的全面领导优势，坚持高质量发展，走出一条成功的中国式现代化道路的决心“没有变”。

四个“正在变”：第一，广大人民群众追求美好生活的内容和衡量标准“正在变”。第二，国际力量对比和力量格局“正在变”。第三，全球风险和不确定性的内容和表现形式“正在变”。第四，中国坚持全面深化改革开放积累起来的制度优势在形态上“正在变”。

——参考光明日报《发挥制度协同力是做好“十五五”规划的重要原则》