学习笔记|《十五五规划》解读第七章:交通能源水利等基建布局

学习笔记 | 《十五五规划》解读第五章：今天、明天和后天的产业机会

学习笔记 | 《十五五规划》解读第四章：传统产业怎么提升？

学习笔记｜《十五五规划》未来五年形势

坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

战略理性，不再铺摊子，转向优结构、提效益

第一节　完善现代化综合交通运输体系

（1）推进补网强链提质，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，全面提高交通基础设施综合效益。

债务约束、需求约束、效益约束

（2）完善国家综合立体交通网主骨架，高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网，推进内河高等级航道提质升级，基本建成世界级港口群和机场群。

建设汉江等长江重要支流高等级航道，建设三峡水运新通道

（3）强化薄弱地区覆盖和通达保障，推动普速铁路、普通国省道升级改造，开展新一轮农村公路提升行动，加强西部地区铁路和支线机场建设，完善边境地区路网布局。

对农村交通的又一次重大投入，背后是城乡融合发展战略落地

（4）建设国际性、全国性综合交通枢纽城市，加强集疏运网络建设和场站衔接，完善国家邮政快递枢纽。

（5）健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，推动跨境交通基础设施互联互通，促进国际航空货运健康有序发展。

（6）统筹功能提升和绿色安全智能发展，推进交通基础设施更新改造和养护管理，加强安全风险评估和监测预警，实施公路安全韧性提升工程。

庞大的存量基础设施资产，将通过数字化、智能化手段进行“二次开发”

（7）深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革和收费公路政策优化。

核心环节是准确界定铁路行业的自然垄断环节和竞争性环节，按照公益性与商业性分类对铁路基础设施和运输服务进行区分

第二节　加力建设新型能源基础设施

（1）深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。

建设能源强国，首次写入五年规划

（2）推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动。

关键约束性指标——2030年非化石能源占比达到25%。2025年这一比重约为20%左右，意味着未来五年需提升5个百分点，增量绝大部分靠风光核等清洁能源满足

（3）统筹就地消纳和外送，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，加强分布式能源就近开发利用，布局发展绿色氢氨醇，积极推进光热发电和地热能利用。

“布局发展绿色氢氨醇”值得关注——这是首次在五年规划中将绿色燃料纳入重点布局，旨在解决风光电消纳难题，将过剩电力转化为可储存、可运输的燃料

（4）加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。

在新能源出力不足时，煤电需快速响应、填补缺口

（5）着力构建新型电力系统，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，优化全国电力流向和跨区域通道布局，加快智能电网建设，完善城乡配电网，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。

当前新能源发展的核心问题就堵在不稳定上头，解决方案是储能规模化

（6）基本建成全国统一电力市场体系，完善油气“全国一张网”运行调度机制。

与电力市场的“统一”相呼应，油气领域通过“全国一张网”实现高效集输

第三节　加快建设现代化水网

（1）加强国家水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。

我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的35%，全国近70%城市群和90%以上能源基地、60%以上粮食主产区位于水资源紧缺地区，水资源格局与国土空间开发保护、人口经济发展布局不匹配的问题突出

（2）统筹流域性洪水和局域性灾害防御，加强防洪水库、河道及堤防、蓄滞洪区建设，推进中小河流系统治理和病险水库除险加固，增强暴雨集中区防洪避险能力。

水利部部长李国英披露，“十四五”期间全国水利投资连续4年超万亿元，2025年达12848亿元

（3）健全跨流域跨区域水资源调配体系，完善国家水网主骨架和骨干输配水通道。

三峡水运新通道已可研获批，专家提出“荆汉运河”构想——构建“大船走运河、小船走荆江”双通道，实现重庆至上海全线万吨级航道

（4）加强供水灌溉保障，整装推进大中型灌区建设改造，加快城市应急备用水源工程建设。

到2030年，耕地灌溉面积达11.4亿亩，农田灌溉水有效利用系数从0.583提升至0.60。以2025年全国农业用水量约3700亿立方米匡算，同样用3700亿立方米水，系数提升0.017，就能让作物多得约63亿立方米有效水——相当于约450个西湖的蓄水量

（5）加强河湖生态保护治理，推进水源涵养与水土保持，提升水生态系统自我修复能力。实施地下水保护治理行动，逐步实现采补平衡。

防洪安全是底线，生态安全是长远。“十四五”期间，华北地下水超采治理区浅层地下水回升3.76米，深层回升7.65米，断流27年的西辽河实现全线贯通

第四节　适度超前建设新型基础设施

（1）围绕支撑产业升级和数智化发展，推进新型基础设施布局建设和集约高效利用。

新基建具有公共产品属性，政府要通过适度超前投资“筑巢引凤”，为高质量发展搭建舞台

（2）完善信息通信网络，深化第五代移动通信（5G）、千兆光网规模部署，推进第五代移动通信演进（5G-A）、万兆光网建设发展和第六代移动通信（6G）技术创新，推动移动物联网自主迭代。

5G-A是5G的演进版本，网速提升10倍，支持通感一体、无源物联等新能力；万兆光网是从千兆到万兆，为8K视频、XR应用铺路；6G目前处于技术研发和标准研制阶段，目标是2030年左右商用

（3）深入推进东数西算工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。

“算电协同”首次写入规划。枢纽节点新建算力设施绿电应用占比确保达到80%以上。这意味着算力中心不仅要算得快，还要用绿电——将西部丰富的新能源就地转化为算力，实现瓦特变比特。

（4）实施国家区块链网络建设工程。

区块链的核心价值是在不信任的环境中建立信任——在数据流通、跨境贸易、供应链金融等领域，区块链是不可或缺的“信任机器”

（5）完善民用空间基础设施，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，加快低轨卫星互联网组网。

通导感算融合，意味着卫星不再是单纯的“传话筒”，而是具备在轨计算能力的太空计算机

（6）推进交通、能源、水利等基础设施数智化升级。