《坚持优质均衡,深化基础教育改革》学习笔记

第一部分：基本信息

    1.主题：《坚持优质均衡，深化基础教育改革》

    2.主讲人：苏伯富（山东省教育厅基础教育处副处长）

    3.时间：2026年3月22日

   4.学员：广东省初中名校长、书记、理科名教师

    5.关键词：优质均衡、学龄人口变化、集团化办学、县管校聘、中考改革、规范办学、乡村教育振兴

（苏处长作主题报告……）

第二部分：内容摘要

    本次讲座的核心主题是山东省在城镇化与学龄人口变化背景下，深化基础教育改革，推进优质均衡发展的探索与实践。

    主讲人苏伯富处长首先介绍了山东基础教育的基本概况，指出其面临的人口下降、区域发展不平衡等挑战。随后，他系统阐述了山东的实践路径：通过高位部署和法制保障，形成协同工作机制；通过城乡统筹和集团化办学，优化资源配置；通过县管校聘和待遇倾斜，激发教师队伍活力。最重要的方法论是守好底线、不折腾，将权力还给学校，并通过严格规范办学行为（如招生、作息）来营造良好教育生态。讲座最终得出结论：基础教育没有密码，关键是营造公平的环境，让校长、老师和学生都能心平气和地做教育。

第三部分：讲课内容

一、开场与背景介绍

1.开课主持：

    恩平市鳌峰中学黄晓华校长主持开场，介绍了主讲人苏伯富处长在山东基础教育领域的深厚背景。

（黄晓华校长主持开课）

2. 主讲人开场白：

（1）谦逊与目标：苏处长表示，山东一直在向广东、江浙等教育先进地区学习，本次报告旨在交流山东的探索与困惑。

（2）山东教育概况（数据支撑）：

    人口：常住人口1亿43万，已步入下降通道。2025年小学入学人数从高峰期的180万“腰斩”至93-95万。

    经济：生产总值4.32万亿，与广东有差距。

    学校与在校生：各级各类学校3万所，在校生2129万。

    区域差异：16个地级市发展极不均衡。GDP最高的青岛（约1.6万亿）与最低的枣庄（2000多亿）差距巨大。人口最多的临沂（1094万）与最少的东营（200多万）也形成鲜明对比。

【本节小结】

    苏处长以谦虚开场，强调山东与广东的差距，意在交流而非指导。他用详实的数据勾勒出山东基础教育的宏观图景：人口过亿但已下降，经济总量与广东差距明显，省内东中西发展极不均衡。小学入学人数从高峰期的180万“腰斩”至93万，揭示了学龄人口断崖式下降带来的紧迫挑战，为后续改革论述埋下伏笔。

(苏处长作主题报告……）

二、山东基础教育改革的主要做法

1. 顶层设计：高位部署与法制保障

（1）工作机制：省委省政府将教育量化指标写入年度工作报告，并联动住建、国土、财政等多个部门协同发文，形成“党政领导、部门协同、上下一盘棋”的工作格局。

（2）法制保障：重视教育立法，先后出台《特殊教育条例》、《学校安全条例》、《教育督导条例》等。其中，《学校安全条例》明确了各部门法定责任，形成了“学校吹哨、部门报到”的联动机制。

（3）财政挑战：山东生均公用经费较低（小学780元/年），虽然教育支出占财政支出比重连续13年超过20%，但受限于总体财力，与广东差距明显。

【本节小结】

    山东改革的基石在于省委省政府的高度重视和跨部门协同。通过将教育指标量化写入政府工作报告，并联动住建、国土、财政等多部门联合发文，形成了“党政领导、部门协同”的工作格局。同时，通过《学校安全条例》等立法，将各部门责任法定化，实现“学校吹哨、部门报到”。尽管财力与广东有差距，但制度优势显著。

2. 城乡统筹：解决大班额与优化布局

（1）化解大班额（2015-2020年）：

    背景：当年城区有40%的教学班在55人以上，最大班额曾达108人。

    举措：时任省长郭树清推动，采用“一县一方案”，通过新建学校、鼓励民办、用地单列、设立教师周转编制专户（借调其他事业编制）以及奖补资金等多管齐下。

    成果：5年时间建成4000多所学校，增加400万个学位，将大班额控制在55人以下。

（2）优化乡村学校布局：

    原则：“撤并的学校取得群众同意，保留的学校办到群众满意”。

    标准：提出“一个乡镇原则上保留一所初中”的理念，认为初中对乡镇的文化意义重大。同时，通过“强镇筑基”行动，重点打造乡镇驻地学校，吸引生源回流。【案例】 全省共吸引1.6万名孩子从县城回流到乡镇学校。

【本节小结】

    面对历史遗留的大班额问题（最大班额108人），山东在2015-2020年打了一场硬仗。通过用地单列、教师编制周转、以奖代补等创新手段，5年新建4000多所学校，成功将班额控制在55人以下。在乡村布局上，坚持“撤并要群众同意，保留要群众满意”的原则，通过“强镇筑基”行动，成功吸引1.6万名学生回流乡镇学校。

3. 激发活力：集团化办学与教师配置

（1）集团化办学（强校扩优）：

    模式：紧密型托管、联盟型、结对型三种模式，规定一所优质学校带动学校不超过5所，避免资源稀释。

    核心理念：【精妙比喻】“把学校比成一支球队。核心校派业务副校长（换教练），派骨干老师（换球员），受益的是家长和学生（球迷）。”

    【案例】济南市历下区在半山腰高标准新建一所9年一贯制学校，将其挂靠于老城区优质小学集团。通过组织周边家长开放日，展示硬件、师资和“小班化”承诺，成功疏解了老城区的生源压力。

（2）师资配置（县管校聘）：

    编制管理：编制部门和人社部门只负责核定总量（编制和职称），教育部门拥有具体的调配权和使用权。

    校长去行政化：取消初中校长行政级别，堵死了非专业干部“曲线救国”当校长的路，确保“让专业的人干专业的事”。

（3）乡村教师待遇（城乡倒挂现象）：

    优待政策：曾推出“惠师11条”，包括乡村教师周转宿舍、交通补助、体检、30年副高不受岗位比例限制、20年中级不受限制等。

    新现象：由于乡村学校生源少、教学压力小、家长要求少、职称晋升快，现在很多骨干教师不愿回城，形成“城乡倒挂”。

【本节小结】

    山东的集团化办学通过“换教练、换球员”的比喻生动诠释了其核心理念。济南市利用集团化办学新建学校疏解生源的案例，展现了其务实成效。在师资配置上，“县管校聘”让教育部门掌握用人自主权，校长去行政化则堵住了非专业干部任职的通道。值得关注的是，乡村教师待遇的改善已导致骨干教师“不愿回城”的城乡倒挂现象。

4. 内涵发展：五育并举与规范招生

（1）五育并举：山东省通过专业评估机构，对德、智、体、美、劳进行监测。监测数据表明：开足开齐课程、作业量不高、睡眠正常、体育好的学校，综合成绩呈现绝对正相关。

（2）招生公平（关键举措）：

    生源均衡：通过“爱山东”APP线上报名，系统基于房产、户籍自动分配学位，从技术上堵死了“掐尖”和暗箱操作的空间。

    “招生单元”制： 将一个或多个县区划为一个“招生单元”，学生只能报考本单元内的高中，严禁跨区域、跨县区掐尖。威海市、烟台招远、潍坊诸城等地都有其独特的划片或电脑派位经验。

    效果：2025年清华北大在山东招生涉及121所高中，其中96所是县中，没有高中能独揽两位数名额，实现了生源均衡，留住了老师和县中的办学积极性。

【本节小结】

    山东的监测数据揭示了一个重要规律：开足开齐课程、作业量适中、睡眠正常、体育好的学校，综合成绩反而更好。在招生公平上，山东通过“爱山东”APP实现自动化派位，从技术上堵死了掐尖操作。通过划定“招生单元”严禁跨区域招生，威海、烟台等地的实践让生源高度均衡，2025年清北录取覆盖了96所县中，形成良性生态。

5. 创新突破：普职融通与综合改革

（1）普职互转：

    政策：出台《普通高中和中等职业学校互转实施办法》，打通普高与中职的学籍互转通道。高一学期末、高一学年末，学生有2次从职转普机会；高一、高二上学期末，有3次从普转职机会。

    成效：政策实施后，从高中转到中职的有2万多人，而从职校转到高中的只有34人。苏处长分析，这体现了家长和学生开始回归理性。

【本节小结】

    山东率先打通普高与中职的学籍互转通道，赋予学生两次职转普、三次普转职的机会。政策实施后，从普高转到中职的学生多达2万余人，而从职校转到普高的仅34人。这一数据折射出家长和学生开始回归理性：与其在普高“陪跑”，不如通过职教赛道争取本科机会。苏处长认为，这体现了政策引导下人们选择的务实转向。

三、未来挑战与新一轮改革思路

1. 面临挑战：

（1）学龄人口变动：初中入学高峰将在2028-2029年到来，而高中高峰将在2032年到来。目前部分地方因财政困难已停止招聘教师，可能无法应对未来的“波峰”。

（2）教育政绩观偏差：地方领导仍看重“清北率”，与教育规律相悖。

（3）家校社协同不力：家长诉求多元，教师不敢管，家校矛盾频发。

（4）学生个性化需求难满足：课后服务难以覆盖所有需求，校外培训负担依然存在。

2. 新一轮改革思路（山东计划）：

（1）核心理念：不折腾、不翻烧饼，坚持“守好底线、办出特色”。目标是解决学生负担重、创新拔尖人才不足、心理健康等问题。

（2）应对人口峰谷：重点建设9年一贯制、12年一贯制完全中学，按高中标准建校，实现“学位随峰使用、梯次流转”。

（3）深化集团化：推动高中托管初中、小学，形成跨学段集团化，实现师资在学段间自然流转。

（4）改革招生制度：核心是“减科目、降难度、提质量”，探索“登记入学”和“均衡派位”，实现省级统一命题与地市自主选择相结合。

（5）规范办学行为（十条组合拳）：

诉求渠道：设立24小时省级举报热线，并张贴至每一所学校门口。

处置措施：对违规办学（如加班补课、违规招生）的学校，采取约谈（可上不封顶，约谈市长）、取消荣誉、通报、压减招生计划等严厉追责。

【本节小结】

    山东面临的核心挑战是学龄人口峰谷变化：初中高峰将在2028-2029年到来，高中高峰在2032年，而当前部分地区已停止招聘教师，可能难以应对。新一轮改革的核心理念是“不折腾、不翻烧饼”，通过建设一贯制学校实现学位“梯次流转”。在规范办学上，山东建立了24小时举报热线和上不封顶的约谈机制，以铁腕手段维护教育生态。

四、结束语

    结论：基础教育没有什么密码，不折腾，不翻烧饼，守好底线，找好特色，为大家营造一个公平、健康的教育生态。

    主持人的总结：汕头市汕樟中学林锦洪校长以老舍《济南的冬天》作喻，祝愿教育事业如“空灵的蓝水晶”般清亮、温润、美好。

（林锦洪校长分享学习心得……）

第四部分：苏处长金句

    1.“撤并的学校取得群众同意，保留的学校办到群众满意。”

    2.“把学校比成一支球队，集团化办学就是给薄弱学校换教练、换球员，最终受益的是家长和学生这些‘球迷’。”

    3.“基础教育没有什么密码，不折腾，不翻烧饼，守好底线，找好特色，给大家营造好氛围。”

    4.“我们不患寡而患不均，你如果不想让我掐尖，那就必须保证别的地方也不掐尖，这样我也服气。”

    5.“我们坚持‘跳出基教看基教，跳出教育看教育，最后跳出山东看山东’。”

第五部分：我的感悟

    作为一名初中理科教师，听完苏处长的讲座，我深受触动，尤其是他对“生源均衡”和“规范办学”的强调，直击了当前教育的痛点。

    苏处长提到，山东通过技术手段（如APP报名）和招生政策（如“招生单元”制），从源头上堵住了“掐尖”的口子。这让我深有感触。在我们实际教学中，当班里学生能力参差不齐，甚至有部分学生被“重点班”抽走后，留下的“炮灰”心态会严重削弱课堂的整体活力。山东的做法让每一所初中都站在同一起跑线上，这不仅是对校长的减压，更是对我们一线教师的解放。它让我们能更专注于如何教好每一个孩子，而不是陷入生源争夺的内卷中。

    此外，他提到的“教师不敢管”的问题也让我感同身受。苏处长用“剧场效应”来形容目前的教育生态，非常精准。他介绍的山东“规范办学组合拳”，特别是对违规补课、加班加点的严管，虽然短期内可能会遇到阻力，但从长远看，是在为我们创造一个有尊严、有节奏的教学环境。作为理科老师，我更渴望在课堂上通过有趣的实验和探究去点燃学生的兴趣，而不是靠无休止的刷题和补课来换取分数。苏处长的讲座让我看到，当教育回归到“守好底线、办出特色”的轨道上时，我们教师才能真正实现专业成长，学生才能真正获得全面发展。