“宣宣”学习笔记(140)丨从《政府工作报告》“新词”看高质量发展后劲

大家好啊，我是“宣宣”，“宣宣”超有料的学习笔记来了！从“城乡居民增收计划”到“未来能源”“中国服务”，从“智能经济新形态”到“新基建工程”，再到“卫星互联网”“世界级城市群”等，2026年政府工作报告首次提到一系列“新词”，成为社会各界关注的焦点。“宣宣”最近学习了央广网刊发的文章《从<政府工作报告>“新词”看高质量发展后劲》，现在就来和大家共同分享，从中学到有用的知识哦！

划重点

“新词”及背后蕴含的逻辑

2026年政府工作报告首次提到一系列“新词”：“城乡居民增收计划”“未来能源”“中国服务”“智能经济新形态”“新基建工程”“卫星互联网”“世界级城市群”。

“新词”进一步释放依靠创新带动发展、让发展成果为人民服务的强烈信号，引发广泛关注。

“新词”热传热议，展现出我国以科技创新引领新质生产力发展的坚定决心，描绘出以高水平科技自立自强支撑中国式现代化的宏伟愿景。

理解“新词”的关键钥匙

科技创新驱动新质生产力

2026年政府工作报告的主线是以科技创新为核心驱动力，以新质生产力为主要着力点，全面推进现代化产业体系建设。这是理解所有“新词”的关键。报告将科技创新置于推动高质量发展、培育新质生产力的核心位置，聚焦到具身智能、脑机接口、6G、量子科技、未来能源等新领域，这些“新词”听起来似乎很科幻，其实是正在发生的未来。“新词”热传热议，展现出以科技创新引领新质生产力发展的坚定决心，描绘出以高水平科技自立自强支撑中国式现代化的宏伟愿景。

科技创新的三个原则

科技创新必须集中力量、聚焦突破。科技创新关乎增长动能的切换，关乎我国经济长远发展的韧性。每突破一项关键技术，就能够盘活多个细分行业，积极带动经济高质量发展。“十五五”规划建议提到，全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

科技创新必须着眼于用、贯通经络。报告七次提及“人工智能”，关注领域包含制造业数字化转型、行业应用落地、智能终端和智能体推广、超大规模智算集群和算电协同新基建等，“智能经济”首次写入了《政府工作报告》。人工智能与生产生活密切结合，从DeepSeek-R1、通义千问等开源大模型降低行业创新门槛，到无人机、互联网机器人拓宽农业领域应用场景，再到以人形机器人为代表的具身智能产业规模近几年以超50%的增速跨越式发展，广泛应用成为人工智能的活力之源。

科技创新引领发展，发展惠及民生。通过新质生产力和内需主导的组合，有望重塑我国经济增长的质量和结构，进而改善和提升民生水准。现实生活中，AI智能体帮助基层医生提高精准诊疗能力，AI交通管理机器人与信号灯精准协同、优化路口疏导，智能看家系统依托AI视觉算法实现老人跌倒预警、婴儿看护监测等，不断升级的人工智能为人们开启智慧生活，成为“越来越懂你”的好伙伴、好助手。

必会点

放眼世界，百年大变局加速演进，国际形势变乱交织，不确定因素显著增多。从国内看，我国新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列。无论是芯片自主研发新突破，还是北斗规模应用全面拓展、国产大模型引领全球开源生态，我国科技实力跃上新台阶，推进高质量发展的信心更足、后劲更强。以新质生产力为核心引擎，构建未来五年覆盖经济、科技、民生等全领域发展蓝图，体现了发展理念、发展方式、发展动力的深刻变革。

“十五五”规划建议提到，全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。这就要求我们，既要以“咬定青山不放松”的韧劲破解“卡脖子”难题，又要着眼长远布局未来产业。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，突出体现四个方面。一是突出推动高质量发展。二是发展新质生产力是高质量发展的内在要求。三是突出推进全体人民共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。四是突出统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《纲要（草案）》贯彻总体国家安全观，着眼推进国家安全体系和能力现代化提出多项任务举措。

关联知识点

城乡居民增收计划：是2025年10月28日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出的国家政策部署，充分体现了以人民为中心的发展思想，有助于推动经济发展和改善民生不断形成良性循环。2026年《政府工作报告》提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。这是“城乡居民增收计划”首次写入政府工作报告。让居民“钱袋子”鼓起来，推动增收计划覆盖全体城乡居民，不仅是经济问题，也事关公民权利和社会平等。此次城乡居民增收计划有一个鲜明的特点，就是将增收范围从中低收入群体推广至全体城乡居民，既不忽视中低收入群体的增收痛点，也兼顾其他群体的增收需求。

——摘自光明网《「两会“新”声」城乡居民增收计划，如何让“钱袋子”鼓起来》

未来能源：是指应对气候变化、能源安全与可持续发展挑战正在加速研发、部署并逐步替代传统化石能源的清洁、高效、低碳或零碳能源体系。2026年的政府工作报告首提培育发展“未来能源”。其核心特征包括可再生性、智能化、分布式与系统协同性。根据当前全球技术演进与政策导向，未来能源主要包括以下几大方向：可再生能源、氢能、核能、新型储能与智能电网、能源数字化与智能化、负碳技术与碳循环利用等。

——摘自和讯网《首进政府工作报告的“未来能源”是什么？》

中国服务：是2010年在中国服务发展论坛提出的国家战略概念，指依托自主创新打造具有中国特色的品牌化服务，旨在与“中国制造”形成互补格局。该理念以旅游业为战略核心和先导领域，通过行业联动推动服务业整体升级，涵盖质量提升、特色培育与品牌塑造三重内涵。其内涵强调通过标准化与差异化结合构建服务体系，旅游业率先探索品牌化路径，形成涵盖酒店、会展等领域的集成供给网络，逐步拓展至金融、数字贸易等全服务业体系。发展过程中注重制度创新，包括跨境服务贸易负面清单、国家服务贸易创新发展示范区等政策支撑。2026年《政府工作报告》提出，健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。“十五五”开局之年，培育“中国服务”品牌既是对服务业高质量发展的精准定调，更是激活中国经济增长新引擎的关键抓手。中国服务业的高速发展得益于两个方面：一方面，“中国制造”快速崛起，科技服务、现代物流、检验检测等生产性服务业迎来黄金发展期；另一方面，为了持续满足人民对美好生活的需求，衣食住行等生活性服务业不断开辟新场景、涌现新业态。

——摘自央视新闻《中国经济信心说丨锻造“中国服务”的金字招牌》

智能经济新形态：2026年政府工作报告提出，打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能 ”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。受访两会代表委员和专家学者均表示“智能经济新形态”潜力巨大，未来将深度赋能智能制造、工业互联网、智慧农业、智慧医疗、智能交通、数字服务等领域，带动智能终端、智能体、开源生态、数据要素等赛道快速成长，推动传统产业转型与新兴业态爆发，成为中国经济高质量发展的关键动力与全球智能竞争的重要支点。

——摘自环球时报《“智能经济新形态”蕴藏哪些新机遇》

新基建工程：包括实施超大规模智算集群、算电协同等工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展，加快发展卫星互联网。人工智能大模型的商业化落地，引发算力需求的指数级增长。2026年，中国AI产业继续爆发式增长。从月之暗面的Kimi K2.5到字节跳动的Seedance2.0，各大厂商密集发布/更新大模型的背后，实则是加速向底层基建——算力的极致需求。相关需求直接拉动了算力基础设施建设与租赁市场的爆发。

——摘自金融界《<政府工作报告>强化算力基建，相关产业有望迎来高增长》

卫星互联网：是通过人造地球卫星作为中继站转发无线电信号，实现地球站间通信连接的服务系统，工作范围覆盖距地面300-2000千米的近地轨道。作为继有线互联、无线互联之后的第三代互联网基础设施革命，该技术利用卫星星座组网构建实时信息处理系统，可提供宽带互联网接入、电力巡检及应急通信保障服务，被列为中国“新基建”信息基础设施之一。在加紧培育壮大新动能板块，政府工作报告指出，加快发展卫星互联网。打造“５G＋工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。卫星是重要的基础设施，相当于建在太空中的移动基站。通过发射一定数量的卫星，形成卫星规模组网、辐射全球，即卫星互联网，它能够完成向地面和空中终端提供宽带互联网接入等通信服务，是国际化信息传输通道的承载体。因为在军事和民事应用中都有着重要意义，近年来卫星互联网成为国际科技竞争的焦点。

——摘自界面新闻《政府工作报告首提卫星互联网，将航空航天定位为新兴支柱产业｜开好局 起好步》

世界级城市群：是指世界上最大的数个城市群。城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是指在特定地域范围内，以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。2026年政府工作报告提出，“支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群”。政府工作报告中首次提到打造“世界级城市群”，既是对中国区域经济发展实力的肯定，更是立足全球竞争格局、推动高质量发展的战略抉择。世界级城市群的核心竞争力在于科技创新与产业升级的深度融合，三大城市群冲刺“世界级”，意味着需要强化创新资源共享，推动人才评价互认、科研设备共用、科技成果共转化，构建全国领先的区域创新共同体。在此基础上，三大城市群将成为推动高质量发展的“样板间”，为全国区域协调发展提供可复制、可推广的经验。与此同时，这些城市群也将成为中国联通全球的“桥头堡”，推动中国从“商品输出”向“要素输出”“规则输出”转变，在全球经济格局中占据更重要的位置。

——摘自光明网《【两会“新”声】中国三大城市群何以冲刺“世界级”》

具身智能：是人工智能与机器人学交叉的前沿领域，强调智能体通过身体与环境的动态交互实现自主学习和进化，其核心在于将感知、行动与认知深度融合‌。2026年政府工作报告强调，将培育壮大具身智能等未来产业，打造智能经济新形态。工业和信息化部与科技部也表态，将推动人工智能与制造业“双向奔赴”，通过“找场景”与“造场景”激发产业活力。作为我国首个覆盖人形机器人全产业链、全生命周期的标准顶层设计，《人形机器人与具身智能标准体系(2026 版)》于3月初正式发布，标志着产业迈入规范化发展新阶段。

——摘自金融投资报《融资盛宴再度开启，产业资本和“国家队”纷纷入场 A股市场或将迎来首批具身智能上市公司》

脑机接口：即在大脑与外部设备之间建立直接的信息交互通道。2026年政府工作报告明确将“脑机接口”列为加紧培育壮大新动能、因地制宜发展新质生产力的核心未来产业之一。当国家宏观战略的聚光灯打在这个横跨神经科学、计算机科学与微电子学的交叉领域时，意味着脑机接口技术已经彻底跨越了科幻与现实的边界。这一前沿技术为何能上升至国家战略高度？其背后是三重不可替代的巨大价值。首先，解决迫切的临床医疗刚需。其次，定义下一代人机交互的终极形态。最后，抢占大国科技博弈的战略高地。

——摘自钛媒体《政府工作报告首次提及，脑机接口产业迎来大爆发！》

6G：即第六代移动通信技术，是继5G之后的新一代全球移动通信标准。它并非5G技术的简单升级，而是旨在深度融合物理世界、生物世界与数字世界的革命性跃迁。作为下一代通信网络基础设施，6G再度被明确纳入我国重要战略规划。根据官方定义，6G是继5G后的下一代移动通信技术，网络传输速率预计可达5G的10倍到100倍，时延降至亚毫秒级，服务对象也将从5G时代的人、机、物延伸至太空和智能体，从而实现 “空天地一体化” 的万物智联愿景。由于6G集通信、感知、计算、智能多技术于一身，目标是实现空天地一体化全域覆盖，因此，其已不仅仅是通信通道，更被视为推动数字化、智能化、绿色低碳与产业升级的新一代关键新型基础设施。

——摘自中国经营报《6G再入《政府工作报告》2027年我国将完成技术研究》

量子科技：是基于量子力学原理的新型科学技术体系，通过与信息科学、计算科学、材料科学等学科交叉融合，利用量子叠加、量子纠缠等效应实现信息的高效处理与传输 。量子科技作为未来产业之一，目前已横跨11年（2016—2026），累计7次出现在政府工作报告中。对量子相关领域的表述经历了从“量子通信”“量子信息”到“量子技术”，再到“量子科技”的变化，其涵盖范围和战略重要性逐步扩大。报告指出，过去一年我国“量子科技等研发应用走在世界前列”，这不仅是国家对量子科技前沿地位与已有成就的充分肯定，更是加速推进其产业化、打造新质生产力核心引擎的进程。

——摘自科创板日报《首定航天支柱、七提量子科技 2026政府工作报告释放最强科创信号》