《行政执法监督条例》学习笔记(第四章第三十三条)
- 2026-03-14 14:52:43
《行政执法监督条例》学习笔记(第四章第三十三条)
国务院：行政执法监督条例（2025） 第四章 监督处理 第三十三条 行政执法监督应当加强与监察监督的贯通协同，健全信息共享和线索移送机制，按照规定程序向监察机关移送行政执法人员违反本条例规定或者涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索。 行政执法监督应当加强与政府督查、行政复议等的协调衔接，建立健全工作沟通和信息共享机制，提高监督质效，形成监督合力。 对符合行政复议、行政诉讼受理条件的行政争议，行政执法监督机构应当引导当事人依法申请行政复议、提起行政诉讼；对已经进入行政复议、行政诉讼程序的行政争议，行政执法监督机构不重复监督。 笔记：本条是对行政执法监督与其他监督方式协同衔接的规定。 一、与监察监督的贯通协同 1.《监察法》第三十七条第一款“人民法院、人民检察院、公安机关、审计机关等国家机关在工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索，应当移送监察机关，由监察机关依法调查处置。” 《条例》明确行政执法监督机构在履行行政执法监督职责过程中发现的职务违法或者职务犯罪的问题线索，也应当向监察机关移送。 2.《监察法实施条例》第二十六条“监察机关负责调查的职务违法是指公职人员实施的与其职务相关联，虽不构成犯罪但依法应当承担法律责任的下列违法行为：（一）利用职权实施的违法行为；（二）利用职务上的影响实施的违法行为；（三）履行职责不力、失职失责的违法行为；（四）其他违反与公职人员职务相关的特定义务的违法行为。” 行政执法人员违反本条例规定，即构成此四项中的某一项，例如：违反《条例》第二十五条“行政执法监督机构依法履行监督职责时，行政执法机关应当予以配合，任何单位、个人不得干扰、拒绝和阻挠。”这是典型的违反“与职务相关的特定义务的违法行为”，因此也应当移送监察机关。 二、与政府督查、行政复议的协调衔接 政府督查、行政复议与行政执法监督同属行政系统内部监督体系，三者监督目标一致，但方式、维度不同，通过协调衔接形成监督合力。 1.与政府督查的衔接 《政府督查工作条例》第四条“政府督查内容包括：（一）党中央、国务院重大决策部署落实情况；（二）上级和本级人民政府重要工作部署落实情况；（三）督查对象法定职责履行情况；（四）本级人民政府所属部门和下级人民政府的行政效能。” 政府督查侧重对政府工作部署落实情况的综合性督查，行政执法监督是针对行政执法工作的专门性监督，两者有必要建立工作沟通和信息共享机制。例如行政执法监督中发现落实党中央、国务院关于行政执法工作的重大决策部署不力的，应当向政府督查移送。 政府督查中发现的行政执法问题线索也要向执法监督机构移送。《政府督查工作条例》第二十二条“政府督查应当加强与行政执法监督、备案审查监督等的协调衔接。” 2.与行政复议的衔接 行政复议是化解行政争议的“主渠道”，侧重对个案执法行为的合法性审查和权利救济；行政执法监督侧重对行政执法工作的全流程、常态化监督，可发现执法领域的普遍性、倾向性问题。 复议机关将办案中发现的同类执法违法、不当问题线索移送执法监督机构，由执法监督机构开展重点监督、系统纠偏，实现“个案纠错”向“类案规范”的延伸。行政执法监督机构在制发一些规范行政执法的制度文件时，也要充分吸收行政复议意见，发挥专业优势，达到“药到病除”的效果。 三、行政争议的衔接处理 本条对行政争议的处理规则作出明确规定，规范行政执法监督与行政复议、行政诉讼的衔接边界，保障当事人合法救济渠道的有序行使。行政执法监督不是为行政执法相对人提供了一个新的救济渠道，行政复议的救济渠道作用没有改变。坚决防止行政执法监督与行政复议抢案件或者推诿扯皮的现象。 1.对符合受理条件的行政争议，主动引导依法救济 行政执法监督机构在监督工作中，发现当事人与行政执法机关之间的行政争议符合行政复议、行政诉讼受理条件的，应当积极引导当事人依法申请行政复议、提起行政诉讼。 此举既尊重行政复议、行政诉讼作为法定权利救济渠道的地位，又能发挥复议、诉讼在个案争议化解中的专业优势，让当事人的合法权益通过法定程序得到精准救济，同时避免行政执法监督机构以监督替代法定救济程序。 2.对已进入法定程序的行政争议：坚持不重复监督 对已经进入行政复议、行政诉讼程序的行政争议，行政执法监督机构不得进行重复监督，这是司法最终审查原则在行政执法监督中的具体体现。 行政复议是行政系统内部的层级审查，行政诉讼是司法机关对行政行为的终局审查，二者均有法定的审查程序、标准和裁决权限，重复监督可能导致监督结论与复议、诉讼裁决冲突，破坏法律救济体系的统一性。 不重复监督并非放弃监督，若复议、诉讼中发现行政执法领域存在普遍性、制度性问题，行政执法监督机构可在复议、诉讼程序终结后，针对相关问题开展专项监督，实现“个案救济”“系统规范”的衔接。 欢迎关注本公众号，在“行政执法监督合集”中查看其他条款笔记。 
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