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1.内涵演进:“城市更新”是一个动态演进的多维度概念。早期实践以清除贫民窟和大规模推倒重建为主,侧重物质空间的物理置换。随着可持续发展理念的渗透和社会治理意识的觉醒,这一概念逐渐融入历史保护、社会包容与环境伦理等价值维度,衍生出强调综合复兴的“城市再生”及“城市复兴”等关联概念。2.财政支持:2026年财政部、住房城乡建设部联合启动中央财政支持实施城市更新行动,对入围城市给予东部地区不超过8亿元、中部地区不超过10亿元、西部地区不超过12亿元的定额补助,推动城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变。表2概括了上海、深圳、北京三座代表性城市的技术集成经验。上海:TOD综合开发中的土地整备制度突破。
上海作为中国TOD实践的先行者,其关键创新在于破解土地整合难题的实施技术。
在增量开发中,探索了“带方案出让”“预申请”等模式;
在存量开发中,通过容积率转移、奖励等政策工具与土地权利人协议激励更新改造;
在工程实施层面,以地铁莲花路站改造为代表,应用了不停运条件下的基坑施工等关键技术。
2025年7月,上海市规划和自然资源局印发《关于加快转变发展方式集中推进本市城市更新高质量发展的规划资源实施意见(2025版)》,构建了“统筹谋划-项目计划-规划制定-实施建设-运营管理”五阶段全周期城市更新模式。
深圳:城中村改造中的分类治理与多元协作。
深圳面临的最大更新课题是数量庞大的“城中村”。其技术应用亮点在于发展了一套应对复杂产权和多元利益的分类治理与模式化运作技术,形成三种主导模式并行的技术路径:
政府主导模式(适用于重大公共利益区域,运用GIS数据分析和产权数据库建立利益共享模型)、市场主导模式(针对区位条件好的村落,核心在于精细化经济测算与利益分配)、多元协作模式(通过“微改造”和“智慧社区管理平台”整合多方参与)。
当前,深圳已形成“分类分步、一村一策”的总体思路,探索出空间重构、文化重生、产业重塑的城村融合发展之路。
北京:“减量发展”下的既有建筑综合改造技术集成。
北京作为历史文化名城,其城市更新强调“减量发展”与“有机更新”,技术应用侧重于精细化、轻干扰的综合改造技术集成。
具体包括:精细化测绘与诊断技术(无人机航拍、3D激光扫描与BIM一体化测绘、既有建筑性能提升技术(“平改坡”屋顶改造、老旧砖墙幕墙后置埋件等)、基础设施利用与提升技术(高架桥下等“灰色空间”活化利用)。模块化集成建筑(MiC)技术在北京的应用尤为突出,90%以上的工序在工厂完成,工期缩短约75%,建筑垃圾减少75%,为城市更新提供了可复制的有效路径。
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