一、受案范围概述
（一）受案范围的概念
1.指法院可以依法受理行政争议的种类和权限。
2.通俗理解：哪些案件法院会管，哪些不会管。
3.受案范围受人权观念、权力架构、司法政策等因素影响，且会变化（如2014年《行政诉讼法》将部分抽象行为和行政合同纳入）。
（二）受案范围的确定标准
1.核心标准：行为标准
2.行政诉讼受案范围=具体行政行为+行政合同+部分抽象行政行为
3.不属于受案范围的行为：事实行为、内部行为、国家行为、刑事司法行为等
（三）判断是否属于受案范围的关键
1.所诉行为是否为行使行政职权的行政行为？
2.该行为是否被明确排除在受案范围之外？
二、具体行政行为可受案
（一）应予受理的案件类型
1.行政处罚案件
包括警告、行政拘留、罚款、没收、暂扣或吊销许可证/执照等
2.行政强制案件
行政强制措施（限制人身自由、查封、扣押、冻结等）、行政强制执行。
3.行政许可案件
拒绝许可、不予答复、变更、延续、撤回、注销、撤销等行为
4.行政确权案件
对自然资源所有权或使用权的确认行为不服
5.征收、征用案件
（1）征收：强制取得财物或劳务
（2）征用：强制取得财产使用权
6.不履行法定职责案件
（1）行政机关拒不履行保护人身权、财产权等法定职责
（2）不限于人身权、财产权，只要法律明确规定行政机关应保护的权益
7.侵犯经营自主权及农村土地承包经营权、经营权案件
8.侵犯公平竞争权案件
行政机关滥用行政权力排除或限制竞争
9.违法要求履行义务案件
违法集资、摊派费用、违法要求履行其他义务
10.行政给付案件
抚恤金、最低生活保障、社会保险待遇未依法支付
11.特别法规定的其他案件
（1）信息公开案件：包括不予提供、不予处理、答复不符合要求、侵犯隐私等
（2）注意：主动公开信息不作为不能直接起诉，需先申请获取
（3）治安管理类案件：包括处罚、收缴、追缴、限制性/禁止性措施等
（二）不予受案的范围
1.内部行政行为
（1）对工作人员的奖惩、任免、培训、考核、工资、休假等
（2）机关之间的公文流转、权力调整、内部指示等
2.国家行为
国防、外交、紧急状态、戒严、总动员等高度政治性行为
3.公安、国家安全等机关的刑事司法行为
在《刑事诉讼法》授权范围内的侦查行为（如讯问、搜查、拘留、逮捕等）
4.行政机关的调解行为和仲裁行为
（1）调解：不具有强制性，不可诉
（2）仲裁：如劳动争议仲裁，不属于行政行为，不可诉
5.不具有强制力的行政指导行为
倡导、示范、建议、咨询等柔性行为
6.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为
未改变原生效行政行为的二次决定
7.过程性行政行为
准备、论证、研究、层报、咨询等程序性行为，如催告程序、开会讨论等。
8.法律规定由行政机关最终裁决的行政行为
（1）国务院的复议决定
（2）公安机关出入境管理机构作出的不予办理签证、居留决定
（3）针对外国人等的强制措施的行政复议决定
9.行政协助执行行为
（1）根据法院生效裁判、协助执行通知书作出的行为
（2）例外：扩大执行范围或违法执行方式，属于可诉行为
10.信访行为
（1）登记、受理、交办、转送、复查、复核等
（2）例外：若信访处理属于行政机关对合法诉求的“一次处理”，影响实体权利义务，则可诉
三、行政合同可受案
（一）定义
行政机关为实现公共利益或行政管理目标，与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议
（二）可诉情形
1.行政机关不依法履行、未按照约定履行协议
2.行政机关单方变更或解除合同
（三）不可诉情形
公民、法人或其他组织不履行协议时，行政机关不能以之为被告提起行政诉讼（行政机关可通过强制、命令方式实现权利）
四、部分抽象行政行为可附带性受案
（一）审查方式
1.附带性审查：当事人在对具体行政行为提起诉讼时，一并请求审查抽象行政行为
2.比喻：“搭便车的审查方式”
3.抽象行政行为必须与被诉具体行政行为具有关联性（是具体行政行为的依据）
（二）审查对象
1.仅限于其他规范性文件（规章以下的规范性文件，即“红头文件”）
2.不包括：行政法规、规章、国务院制定的其他规范性文件
（三）申请审查时间
1.应当在一审开庭前提出
2.有正当理由的，可在法庭调查中提出（如开庭后才知道该规范性文件）
（四）管辖法院
由具体行政行为作出机关决定管辖法院
（五）审查程序和实体要求
1.审查程序
法院认为可能不合法，应听取制定机关意见。制定机关可申请出庭陈述意见。
2.审查内容（“不合法”情形）
（1）超越制定机关职权或授权范围
（2）与上位法（法律、法规、规章）相抵触
（3）违法增加义务或减损合法权益
（4）未履行法定批准、公开发布程序
（5）其他违反法律、法规、规章的情形
（六）审查结果
1.不作为认定行政行为合法的依据
2.在裁判理由中阐明
3.向制定机关提出处理建议，并可在裁判生效之日起3个月内提出修改或废止的司法建议
4.可抄送制定机关的同级政府、上一级行政机关、监察机关及备案机关
5.接收司法建议的机关应在60日内书面答复
（七）对法院审查权的监督
1.法院认为规范性文件不合法，应在裁判生效后报送上一级法院备案
2.涉及国务院部门文件：层报最高人民法院备案
3.涉及省级政府文件：层报高级人民法院备案
五、重要注意事项
1.“可诉性”≠“法院受理”：受案范围仅是受理条件之一，还需具备原告资格、明确被告、未超起诉期限等条件
2.复议前置案件（如不履行法定职责）即使属于受案范围，若未经过复议，法院也不予受理
3.“假行政协助执行行为”（扩大范围或违法执行）属于可诉行为
4.信访行为中，若属对合法诉求的“一次处理”，影响实体权利义务，仍可诉。
（提醒：本笔记由法考园地公众号整理，仅适用于在看懂书、听懂课的基础上，利用碎片化时间复习巩固提升，不能代替看书、听课、做题！）
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