一、行政处罚概述
一般法与特别法的关系
1.《行政处罚法》为一般法，《治安管理处罚法》为特别法
2.应试技巧：见到公安、警察、派出所，适用《治安管理处罚法》；其他行政机关适用《行政处罚法》
二、行政处罚的概念
行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减损权益或增加义务的方式予以惩戒的行为
三、行政处罚的基本特征
（一）主体特定性
行政机关行使国家惩罚权的活动。不具有国家行政职能的个人、企业、事业单位等按组织章程或群众公约采取的处罚措施，不属于行政处罚
（二）对象外部性
1.针对外部的公民、法人或其他组织
2.不同于对内部工作人员的行政处分（区分标准：“内外看身份”）
3.外国人、无国籍人、外国组织在境内违法，适用《行政处罚法》，法律另有规定的除外
（三）行为性质
1.维护行政管理秩序的具体行政行为
2.不同于惩罚犯罪的刑罚（刑罚制裁犯罪，社会危害程度更高）
（四）惩戒性
1.惩戒性的两个要素：（1）惩戒目的；（2）实现方式：减损权益或增加义务。
2.惩戒性是行政处罚区别于其他负担性行政行为的主要标志。
3.重点区分（是否属于行政处罚）：（1）责令种树：补种超出原有数量→属于处罚；仅恢复原貌→不属于处罚；（2）撤销许可（当事人本无资格）→不属于处罚；吊销许可（本合法持有）→属于处罚；（3）取缔（本无资格）→不属于处罚；责令停产停业（本有资格）→属于处罚
四、行政处罚的种类
（一）精神罚
1.警告
对情节轻微的相对人；书面形式；精神制裁作用。
2.通报批评
以公开方式实现惩罚；“公开”为最具威力的手段；不同于警告（警告不需大范围公开）。
（二）财产罚
1.罚款
强制收取一定数额金钱。
与罚金区别：罚款以违反行政管理秩序为前提，罚金以违反刑事管理秩序为前提。
2.没收
包括：没收违法所得、没收非法财物
（1）非法财物：直接用于违法行为且属本人所有的物品
注意1：须为直接用于违法活动
注意2：须属违法行为人自己所有（第三人、受害人财产不可没收）
注意3：违法物品（如毒品、淫秽物品）即使未直接用于违法活动也应没收
注意4：与刑罚没收财产不同（行政处罚没收与违法行为有关，刑罚没收可无关）
（2）违法所得：实施违法行为所取得的款项
一般计算标准：“成本+利润”（法律另有规定除外）
没收包括收益和成本
顺序：退赔优先于没收
（三）资格罚
1.暂扣许可证件
暂时限制从事某项活动的能力
2.降低资质等级
如施工企业因使用不合格材料被降低资质等级
3.吊销许可证件
永久剥夺从事某项活动的资格
（四）行为罚
1.限制开展生产经营活动
局部性限制，不是完全禁止，如限制业务范围、停止接受新业务。
2.责令停产停业
暂时中止生产经营活动的全部自由；有期限限制；区别于责令限期改正（后者为行政强制措施，无惩戒性）。
3.责令关闭
永久性终止生产经营活动自由；行为罚中较重处罚；常见于环境保护领域。
4.限制从业
可针对组织或自然人；如食品、药品、证券领域：被吊销许可证者一定期限内不得申请许可或从事管理工作。
资格罚vs行为罚：资格罚通过作用于许可证达到惩罚效果；行为罚直接针对行为本身。
（五）人身罚
行政拘留
1.短期剥夺人身自由
2.决定和执行主体：公安机关和法律规定的其他机关
3.执行场所：拘留所
4.单个违法最长期限：15日
5.两种以上违法行为合并执行最长期限：20日
（六）其他种类的处罚
1.由特别法创造的其他处罚形式
2.重点掌握：《治安管理处罚法》创设的限期出境、驱逐出境：适用于违反治安管理的外国人；限期出境为附加罚，不能独立适用。
3.其他种类处罚只能由法律、行政法规设定，地方性法规以下无权设定。
知识体系图如下：
