一、概述
行政处罚的设定与具体规定，是指国家有权机关创设和规定行政处罚事项的立法活动，分为两个层次：
1.设定：从无到有，首次创设某一行政处罚。
2.具体规定：从粗到细，对已设定的处罚进行细化规范。
二、行政处罚的设定
设定权限的分配遵循“法律位阶越高，权限越大”的原则。
（一）法律的设定权限
1.可以设定《行政处罚法》规定的所有处罚类型。
2.可以创制《行政处罚法》未列明的其他类型处罚（“新花样”）。
3.限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定，行政法规、规章均无权设定。
（二）行政法规的设定权限
1.可以设定《行政处罚法》列明的各种处罚类型。
2.可以创制该法未列明的其他类型处罚。
3.限制人身自由的处罚除外。
（三）地方性法规的设定权限
1.可以设定《行政处罚法》规定的大部分处罚类型。
2.不得设定：限制人身自由的处罚；吊销营业执照的处罚；“其他种类的处罚”（即不得创制新类型）。
3.注意理解“吊销营业执照”：暂扣营业执照可以设定；吊销其他执照或许可证可以设定。
（四）规章的设定权限
规章包括部门规章与地方政府规章。
1.可以设定的处罚类型仅限于：警告；通报批评；一定数额的罚款。
2.罚款限额：
（1）部门规章：由国务院规定；
（2）地方政府规章：由所在省级人大常委会决定。
三、行政处罚的具体规定
具体规定是指行政法规、地方性法规、规章对上位法已设定的处罚事项进行细化规范。
（一）基本要求
必须遵循上位法优先原则，不得违反上位法规定的：给予行政处罚的行为；处罚种类；处罚幅度。
（二）具体禁止内容
1.不得改变处罚的适用对象：不能将处罚适用于上位法未规定的其他违法行为。
2.不得违反上位法规定的处罚种类。
3.不得违反上位法规定的处罚幅度。
（三）裁量基准
1.行政机关可依法制定行政处罚裁量基准，规范裁量权。
2.裁量基准应当向社会公布。
四、补充设定
补充设定是指在法律、行政法规规定了行为模式但未规定法律后果（责任模式）的情况下，下位法补充设定处罚。
（一）行政法规对法律的补充设定
1.法律对违法行为未作处罚规定，行政法规为实施法律可补充设定。
2.程序要求：通过听证会、论证会等形式广泛听取意见；向制定机关作书面说明；报送备案时说明补充设定情况。
（二）地方性法规对法律、行政法规的补充设定
1.法律、行政法规对违法行为未作处罚规定，地方性法规为实施上位法可补充设定。
2.程序要求同上（听证、说明、备案说明）。
【知识点拨】
补充设定的实质是：行为模式已有，责任模式缺失→补充设定责任模式，即“从有到全”。
五、归纳总结：设定、具体规定与补充设定的区别
注：行为模式指“不得做某事”的禁止性或义务性规定；责任模式指违反行为模式后应受的处罚后果。
知识体系图如下：
