本章属于第三篇「建筑工程项目管理实务」核心章节，全章年均分值12-15 分，是案例题必考章节（每年固定 1 道完整案例大题，或 2-3 小问），搭配 2-3 道单选题、1 道多选题考查。核心围绕招投标合规性、合同计价方式、总分包责任划分、索赔管理四大模块，其中索赔管理是每年案例必考点，必须 100% 掌握。以下为全章节考点分级汇总，标注 2026 年教材变动、必考 / 高频考点、考查形式及易错点。

7.1 施工招标投标

7.1.1 施工招标投标的范围、方式与基本要求

核心高频考点

1. 必须招标的工程项目范围（必考单选题 + 多选题）
• 关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业项目；
• 全部或部分使用国有资金投资、国家融资的项目；
• 使用国际组织、外国政府贷款、援助资金的项目。
2. 必须招标的规模标准（必考单选题）
   满足上述范围，且达到下列标准之一的，必须招标：
• 施工单项合同估算价 **≥400 万元 **；
• 重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价 **≥200 万元 **；
• 勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价 **≥100 万元 **。
3. 可以不进行招标的情形（多选题高频）
• 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的项目；
• 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目；
• 需要采用不可替代的专利或专有技术的项目；
• 采购人依法能够自行建设、生产或提供的项目；
• 已通过招标选定的特许经营项目投资人，依法能够自行建设的项目；
• 需要向原中标人采购，否则将影响施工或功能配套要求的项目。
4. 招标方式（单选题考点）
• 公开招标：以招标公告方式邀请不特定法人或其他组织投标，是国有资金占控股或主导地位项目的法定招标方式；
• 邀请招标：以投标邀请书方式邀请 3 个以上具备能力、资信良好的特定法人投标，适用技术复杂、有特殊要求、受自然环境限制，或公开招标费用占项目合同金额比例过大的项目。

1. 考查形式

• 单选题：必须招标的规模标准、招标方式的适用场景；
• 多选题：必须招标的范围、可以不招标的情形；
• 案例题：考查 “应招标未招标” 的合规性改错。

易错点

• 必须招标的规模标准是 “估算价”，不是结算价；三个标准独立满足其一即需招标，无需叠加。
• 国有资金控股 / 主导的项目，应当公开招标，只有法定情形才可邀请招标。

7.1.2 合同计价方式（2026 年教材重大变动，整体替换）

核心高频考点

本小节依据新版《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500-2024 修订，删除原人工费、材料费等费用计算公式，核心考点如下：

1. 工程量清单计价适用范围（2026 年新增）
• 使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价；
• 非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价；
• 工程量清单应采用综合单价计价，综合单价包含人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。
2. 单价合同（必考单选题 + 案例考点）
• 核心特点：量价分离，工程量按承包人实际完成的合格工程量计算，单价按中标单价执行；
• 风险划分：业主承担工程量的风险，承包商承担单价的风险；
• 适用范围：适用范围最广，尤其适用于图纸不完善、工期较长、技术复杂、工程量不确定的项目，是清单计价项目的主流合同形式。
3. 总价合同（高频考点）
• 核心特点：总价固定，约定通胀、政策变化等调价情形，达到条件可调整总价；
• 风险划分：承包商承担工程量、施工风险，业主承担通胀、政策等市场风险；
• 适用范围：工期 1 年以上的项目。
• 核心特点：总价一次包死，固定不变；承包商承担工程量、价格的全部风险；
• 适用范围：图纸完整、工程量明确、工期短（1 年以内）、技术简单、规模小的项目；
• 调价例外：只有设计变更、工程范围调整时，才可调整合同总价。
• 固定总价合同
• 可调总价合同
4. 成本加酬金合同（单选题高频）
• 核心特点：业主承担工程全部成本，向承包商支付固定 / 浮动的酬金，业主承担全部风险；
• 适用范围：紧急抢险救灾项目、技术特别复杂的新型项目、无法预先确定工程量的项目。

考查形式

• 单选题：三类合同的风险划分、适用场景；
• 多选题：工程量清单计价的核心要求；
• 案例题：结合索赔、进度款支付考查合同计价方式的应用。

易错点

• 固定总价合同，仅设计变更 / 工程范围调整可调价，市场价格波动、工程量偏差一般不予调价。
• 综合单价已包含管理费和利润，计价时不得重复计取。

7.1.3 基于工程量清单的投标报价（2026 年教材整体替换）

核心高频考点

1. 招标工程量清单（2026 年修订）
• 招标工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责；
• 招标工程量清单应由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成；
• 不可竞争性费用：安全文明施工费、规费、税金，必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。
2. 投标工程量清单（2026 年修订）
• 投标人必须按招标工程量清单填报价格，项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致；
• 投标人对招标工程量清单有异议的，应在投标截止时间 17 日前以书面形式提出，招标人应统一澄清修改；
• 投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。
3. 投标报价的核心要求
• 分部分项工程综合单价，应结合企业自身定额、市场价格自主报价；
• 措施项目清单中，不能计算工程量的措施项目，可按 “项” 为单位报价，包含除规费、税金外的全部费用；
• 暂列金额、暂估价不得变动和更改，必须按招标人列出的金额填写；
• 计日工应按招标人列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算合价。

考查形式

• 单选题：不可竞争性费用、招标工程量清单的责任主体；
• 多选题：投标报价的合规性要求；
• 案例题：考查投标报价的改错。

易错点

• 暂列金额、暂估价是招标人定的，投标人不得修改，否则按废标处理；计日工投标人可自主报单价。
• 安全文明施工费、规费、税金，任何情况都不得作为竞争性费用。

7.1.4 招投标全流程核心时间节点（必考，案例改错核心）

考查形式

• 单选题：核心时间节点的数字考查；
• 案例题：每年必考招投标流程的改错，重点考查时间节点、流程合规性。

易错点

• 投标保证金上限 80 万元，仅针对施工招标，不得超估算价 2%，两个条件同时满足。
• 开标必须和投标截止时间同一时间，不得延后，否则违规。

7.1.5 开标、评标、中标核心要求

核心高频考点

1. 评标委员会组成（必考单选题）
• 人数：5 人以上单数；
• 组成：招标人代表 + 技术、经济类专家；
• 专家占比：技术、经济类专家不得少于成员总数的2/3；
• 专家来源：专家应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库内随机抽取，特殊复杂项目可由招标人直接确定。
2. 评标要求
• 评标委员会应当否决其投标（废标）的情形（多选题高频 + 案例改错）：
1. 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
2. 投标联合体没有提交共同投标协议；
3. 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
4. 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
5. 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
6. 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
7. 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
3. 中标要求
• 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人；排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按招标文件要求提交履约保证金的，招标人可依次确定后续中标候选人，或重新招标；
• 履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

考查形式

• 单选题：评标委员会组成、履约保证金比例；
• 多选题：废标的情形；
• 案例题：考查评标、中标环节的合规性改错。

易错点

• 评标委员会专家占比是 “不得少于 2/3”，不是 “超过半数”，数字必须精准记忆。
• 投标文件必须同时有单位盖章 + 单位负责人签字，缺一个即可否决投标。

7.1.6 招投标禁止行为

核心高频考点

1. 投标人相互串通投标的情形（多选题高频）
• 投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
• 投标人之间约定中标人；
• 投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
• 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
• 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
2. 招标人与投标人串通投标的情形
• 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
• 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
• 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
• 招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
• 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便。
3. 其他禁止行为
• 投标人不得以他人名义投标、弄虚作假骗取中标；
• 招标人不得设置不合理的资格条件排斥、限制潜在投标人；
• 招标人和中标人不得签订阴阳合同，不得订立背离合同实质性内容的其他协议。

考查形式

• 多选题：串通投标的情形判定；
• 案例题：考查招投标禁止行为的改错与责任认定。

7.2 施工合同管理

7.2.1 施工合同文件组成与解释顺序

核心高频考点

1. 施工合同文件的组成（多选题考点）
   组成内容包括：合同协议书、中标通知书、投标函及其附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单或预算书，以及双方约定的其他合同文件。
2. 合同文件的解释顺序（必考单选题）
   当合同文件内容不一致时，按以下优先顺序解释：合同协议书 → 中标通知书 → 投标函及其附录 → 专用合同条款 → 通用合同条款 → 技术标准和要求 → 图纸 → 已标价工程量清单或预算书记忆口诀：协中投、专通技、图量价

考查形式

• 单选题：合同文件的解释顺序；
• 多选题：施工合同文件的组成内容。

易错点

• 解释顺序中，合同协议书优先级最高，已标价工程量清单优先级最低，不得颠倒。
• 投标函优先级高于专用条款，专用条款优先级高于通用条款。

7.2.2 总包与分包合同管理（必考，案例核心考点）

核心高频考点

1. 分包的基本要求
• 分包工程必须是主体结构以外的非关键性工作，主体结构施工必须由总承包单位自行完成，不得分包（钢结构工程除外）；
• 分包单位必须具备相应的资质等级，严禁分包给个人或无资质单位；
• 分包工程必须经建设单位认可，总承包单位不得擅自分包；
• 严禁分包单位将其承包的工程再分包（专业分包单位可将劳务作业分包给有资质的劳务公司）。
2. 违法分包、转包、挂靠的认定（多选题高频 + 案例改错）
• 违法分包的法定情形：
• 转包：承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程转给其他单位 / 个人，或肢解后以分包名义分别转给其他单位 / 个人施工的行为。
• 挂靠：单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为（包括借用资质投标、签订合同、施工等）。
1. 总承包单位将工程分包给个人的；
2. 总承包单位将工程分包给不具备相应资质的单位的；
3. 总承包单位未经建设单位认可，擅自分包工程的；
4. 总承包单位将主体结构的施工分包给其他单位的（钢结构除外）；
5. 专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；
6. 劳务分包单位将其承包的劳务再分包的。
3. 总分包的责任划分（必考案例问答 + 改错）
• 总承包单位对施工现场的安全生产负总责，对全部建设工程的质量负总责；
• 总承包单位和分包单位对分包工程的质量、安全生产承担连带责任；
• 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任，总承包单位仍需承担连带责任；
• 建设单位不得直接指定分包单位，建设单位直接指定分包单位造成质量、安全问题的，建设单位承担相应责任。

考查形式

• 单选题：分包的基本要求；
• 多选题：违法分包的情形认定；
• 案例题：每年必考，考查总分包责任划分、违法分包 / 转包 / 挂靠的改错与责任认定。

易错点

• 连带责任是法定责任，无论分包单位是否服从管理，总包都要对分包工程的质量、安全向建设单位承担连带责任，建设单位可直接向总包索赔，也可直接向分包索赔。
• 主体结构不得分包，仅钢结构工程例外，其他专业主体结构均不得分包。

7.2.3 施工合同履行、变更与终止

核心高频考点

1. 合同变更的程序（案例考点）
• 监理人向承包人发出变更意向书；
• 承包人收到意向书后，提交变更实施方案、报价等文件；
• 监理人审查后报发包人，发包人同意后，由监理人向承包人发出正式变更指示；
• 承包人收到变更指示后，方可实施变更；未经许可，承包人不得擅自对工程的任何部分进行变更，否则费用自理，工期不予顺延。
2. 合同变更的计价原则
• 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目，采用该子目的单价；
• 已标价工程量清单中无适用子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价；
• 无适用也无类似子目的，由承包人根据成本 + 利润的原则提出报价，经发包人确认后调整。

【2026 年教材变动】删除原教材 “工程签证” 相关全部内容，不再作为考点。

考查形式

• 单选题：合同变更的计价原则；
• 案例题：考查合同变更的程序改错、变更价款的计算。

7.2.4 索赔管理（本章绝对核心，每年案例必考）

核心高频考点

1. 索赔成立的三个必备条件（必须同时满足，缺一不可，案例核心）
1. 索赔事件造成了承包人实际的费用损失或工期延误；
2. 造成损失的原因，不属于承包人的行为责任或风险责任；
3. 承包人按照合同约定的程序和时间，提交了索赔意向通知书和索赔报告。
2. 索赔的法定程序（案例改错核心）
• 索赔事件发生后28 天内，承包人向监理人提交索赔意向通知书；
• 发出索赔意向通知书后28 天内，承包人向监理人提交正式的索赔报告（含索赔依据、费用和工期计算等）；
• 监理人收到索赔报告后14 天内完成审核并报发包人；
• 发包人在收到索赔报告后28 天内完成答复，逾期未答复的，视为认可承包人的索赔要求；
• 索赔事件持续影响的，承包人应持续提交中间索赔报告，事件结束后 28 天内提交最终索赔报告。
3. 常见索赔事件与可索赔内容（案例计算核心，必须精准掌握）

   索赔事件	可索赔工期	可索赔费用	可索赔利润	核心责任判定
   发包人提供图纸错误 / 延误、未按时提供施工场地	√	√	√	发包人过错，全赔
   甲供材料 / 设备延误、不合格	√	√	√	发包人责任，全赔
   设计变更、工程量增加	√	√	√	发包人责任，全赔
   发包人原因导致停工、暂停施工	√	√	√	发包人责任，全赔
   监理人指令错误、额外检验试验	√	√	√	发包人承担责任，全赔
   不利物质条件（地质与勘察不符、地下障碍物）	√	√	×	发包人承担风险，不赔利润
   异常恶劣的气候条件	√	×	×	承包人承担费用，仅赔工期
   不可抗力	√（工期全额顺延）	按不可抗力原则分担	×	工期顺延，费用各自承担
   承包人自身原因（设备损坏、人员窝工、施工方案错误）	×	×	×	承包人自行承担，全不赔

4. 工期索赔计算规则
• 关键线路上的工作延误：延误时间全额计入索赔工期；
• 非关键线路上的工作延误：延误时间超过该工作总时差的，索赔超出部分的工期；未超过总时差的，不索赔工期。
5. 费用索赔计算规则
• 人工费：额外工作的人工费按计日工单价计算；窝工费按合同约定的窝工补偿标准计算；
• 机械费：额外工作的机械费按台班单价计算；租赁设备窝工费按租赁费计算；自有设备窝工费按折旧费计算，不得按台班费计算；
• 管理费、利润：只有发包人原因造成的索赔，才可计取管理费和利润；不可抗力、不利物质条件、异常恶劣气候，均不计取利润。

考查形式

• 单选题：索赔的程序、时间节点；
• 多选题：索赔成立的条件、可索赔的情形；
• 案例题：每年必考 1 道大题，考查索赔成立判定、工期索赔计算、费用索赔计算、索赔程序改错。

易错点

• 索赔的 28 天节点是核心，逾期提交索赔意向书，丧失索赔权利。
• 自有设备窝工只能赔折旧费，租赁设备窝工赔租赁费，不得按台班费计算。
• 异常恶劣气候≠不可抗力，异常恶劣气候仅赔工期，不赔任何费用；不可抗力可赔工程损坏、材料损失、照管费等发包人应承担的费用。

7.2.5 不可抗力的处理原则（必考，多选 + 案例考点）

核心高频考点

1. 不可抗力的定义
   合同当事人在签订合同时不可预见，在合同履行过程中不可避免且不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、骚乱、戒严、暴动、战争等。
2. 不可抗力发生后的责任分担原则（必须精准记忆）
• 工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失、运至施工现场用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；
• 发包人、承包人的人员伤亡，由其所在单位负责，并承担相应费用；
• 承包人的施工机械设备损坏、停工损失，由承包人承担；
• 停工期间，承包人应发包人要求留在现场的必要管理人员、保卫人员的费用，由发包人承担；
• 工程所需的清理、修复费用，由发包人承担；
• 工期处理：因不可抗力导致工期延误的，工期予以顺延。

考查形式

• 多选题：不可抗力的责任分担；
• 案例题：结合索赔考查不可抗力的费用、工期处理。

易错点

• 承包人的人员窝工、机械损坏，全部由承包人自行承担，发包人不予赔偿。
• 运至现场的材料（无论是否安装）损坏，由发包人承担；承包人自有的周转材料（模板、脚手架）损坏，由承包人承担。

7.2.6 工程进度款支付（2026 年教材公式修订）

核心高频考点

1. 预付款支付与扣回
• 预付款支付比例：不得低于签约合同价（扣除暂列金额）的 10%，不宜高于 30%；
• 预付款应在开工通知载明的开工日期 7 天前支付；
• 预付款扣回：在进度款中同比例扣回，至竣工前全部扣清。
2. 进度款计算（2026 年修订）
• 进度款支付周期：按月计量支付；
• 承包人应在每月末向监理人提交已完工程量报告、进度款支付申请；
• 监理人应在收到申请后 7 天内完成审核，报发包人；发包人应在收到后 7 天内完成审批，签发进度款支付证书；
• 进度款支付比例：按期中结算价款总额计，不低于 60%，不高于 90%。
3. 竣工结算
• 承包人应在工程竣工验收合格后 28 天内提交竣工结算申请单；
• 发包人应在收到申请后 28 天内完成审核，出具竣工结算支付证书；
• 发包人应在签发竣工结算支付证书后 14 天内完成支付。

考查形式

• 单选题：预付款比例、进度款支付比例、时间节点；
• 案例题：考查预付款、进度款的计算。

本章备考优先级提醒

1. 第一优先级（必背，案例必考）
   ：索赔管理（成立条件、工期 / 费用计算、程序）、总分包责任划分、招投标全流程合规性、不可抗力处理原则，这几个是每年案例题固定考点，必须做到精准记忆、会计算、会改错。
2. 第二优先级（高频客观题 + 案例改错）
   ：必须招标的范围与规模、合同计价方式、评标委员会组成、废标情形、违法分包认定、合同文件解释顺序，是单选、多选题高频考点，同时可作为案例改错的小问出现。
3. 第三优先级（熟悉即可）
   ：投标报价策略、合同变更与终止、进度款支付，考查频率较低，掌握核心规则即可。
4. 重点关注
   ：2026 年教材重大变动的合同计价方式、工程量清单计价内容，是今年考试的核心新增考点，必须按新版内容学习，规避旧教材知识点的干扰