“宣宣”学习笔记(143)丨政府工作报告——2026年经济社会发展总体要求和政策取向

2026年经济社会发展

总体要求

做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展

主要预期目标

经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；

城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；

居民消费价格涨幅2%左右；

居民收入增长和经济增长同步；

国际收支基本平衡；

粮食产量1.4万亿斤左右；

单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

2026年经济社会发展

政策取向

坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。一是继续实施更加积极的财政政策；二是继续实施适度宽松的货币政策；三是强化改革举措与宏观政策协同。

财政政策

赤字率：拟按4%左右安排。

赤字规模：5.89万亿元，比上年增加2300亿元。

一般公共预算支出规模：将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元。

债券发行：超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等；特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本；地方政府专项债券4.4万亿元，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。

中央财政：增加对地方财力性转移支付规模，增强地方自主财力和统筹能力。

各级政府：建立健全增收节支机制，务必把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处。

货币政策

优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式。

畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。

规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行。

政策协同

用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。

增强宏观政策取向一致性和有效性，使各类政策措施同向发力、形成合力。

加强财政、金融、就业、产业等政策协同，持续放大“组合拳”效应。

健全预期管理机制，提振社会信心。

深刻理解

投资于人的时代内涵

投资于人是以“人”为直接对象的资源配置活动。相对于投资于物，如基础设施、生产资料等物质资本而言，投资于人将资金资源投向人本身，以促进人的全面发展和全体人民共同富裕为目标。但这种投入不是单纯的福利支出，而是通过提升人的教育、技能、健康水平，不断推动人力资本提升，最终转化为社会生产率和生活质量的提升，从而实现让全体人民共享发展成果。重视投资于人，标志着财政政策从传统的“物本”增长逻辑向“人本”发展逻辑的跃升。

财政支出投资于人大有可为

从总量看，更加积极的财政政策为投资于人提供了资金保障。《政府工作报告》提出，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元；一般公共预算支出规模首次达到30万亿元；超长期特别国债拟发行1.3万亿元，特别国债拟发行3000亿元，地方政府专项债券安排4.4万亿元。这些数字有力体现了财政政策对投资于人的“硬支撑”。

从结构看，《政府工作报告》围绕投资于人已形成一套系统的财政支出安排。在收入方面，明确“居民消费价格涨幅2%左右”“居民收入增长和经济增长同步”的目标，提出“制定实施城乡居民增收计划”，并配合以旧换新、贷款贴息、融资担保、风险补偿等多种举措，直接作用于居民的“钱袋子”，提升其消费意愿，让财政资金转化为居民的实际购买力。

充分释放

投资于人的财政政策效能

财政资金投资于人的效能，不仅取决于“投多少”，还取决于“怎么投”。针对居民消费、养老托育、医疗护理等领域，探索将财政补贴前置化，通过财政补贴抵扣、医保即时结算等方式，减轻居民支付负担，撬动更大服务消费意愿。探索通过制度化安排，逐步形成稳定、可预期的居民医保人均财政补助、城乡居民基础养老金等标准的增长机制，促进居民人均可支配收入持续增长，将政策红利转化为民生温度。

投资于人并非不计财政成本的福利扩张，而是在预算约束的前提下追求人力资本投资的边际收益最大化。在投资于人的支出导向下，将人力资本积累的核心指标纳入绩效评价体系，避免短期政绩冲动对长期人力资本积累的挤占。

投资于人与投资于物是内在统一的，二者深度融合，有赖于财政、产业、区域等宏观政策的协同发力。通过跨部门协调机制，让物的投资建设与人的发展需求相匹配，推动不同领域的政策在人这一交汇点上产生乘数效应。

——参考中国税务报《聚焦两会丨代志新等：更加注重投资于人，助力实现“十五五”良好开局》