上期借助谷歌 NotebookLM 工具，我对《十五五规划纲要》做了一次学习梳理。本期继续聚焦 2026 年中央一号文件，并结合 2025 年文件进行对比，看看今年的政策重点有哪些延续，又有哪些新的变化。和上期一样，本文仍重点关注其中与生态环境、美丽中国相关的内容。
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2026 年中央一号文件原文请点击文末“阅读原文”。
（一）2025 年中央一号文件中生态环境的内容
2025 年，最集中的表述是“加强农村生态环境治理”：
持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村。
健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。
因地制宜推进农村生活污水治理，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。
推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。
强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。
推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。
支持秸秆综合利用，并依法依规落实禁烧管控要求。
推进“三北”工程、草原生态保护修复、生态清洁小流域建设，以及长江十年禁渔和重要栖息地生态修复。
此外还包括：强化耕地保护和质量提升，推进高标准农田建设，开展盐碱地综合利用试点，加强黑土和酸化退化耕地治理，稳妥退出河道内影响行洪安全的不稳定耕地，农村分布式可再生能源开发利用、推动农村消费品以旧换新和废旧家电回收、大力发展绿色特色农产品种养等。这些内容虽然不都写在“生态环境治理”这一节里，但和美丽乡村、绿色发展其实也是连着的。
（二）2026 年中央一号文件中生态环境的内容
2026 年，这部分标题直接变成了“一体化推进乡村生态保护修复”。它比“农村生态环境治理”更宽，也更强调系统性。包括：
持续整治提升农村人居环境，继续解决农村改厕、垃圾围村等问题。
完善农村厕所社会化管护服务体系，改善村容村貌，建设美丽乡村。
因地制宜推进农村生活污水治理，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。
推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。
推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业。
推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理。
推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用。
加强畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境问题综合治理。
提升秸秆综合利用能力。
加强重要江河湖库系统治理和生态保护，推进重点流域、区域水土流失综合治理。
坚定做好长江十年禁渔。
加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。
全面推进“三北”工程建设，巩固扩大防沙治沙成果，完善第四轮草原生态保护补助奖励政策。
此外还包括：提出严守耕地红线、实施新一轮黑土地保护工程、推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理；在县域产业发展中提出统筹发展绿色农业、支持绿色高效种养、发展林草产业、林下经济和森林康养；在乡村空间治理中提出要在“耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善”前提下稳步开展全域土地综合整治。（三）两年对比，哪些内容基本没变？
第一，农村人居环境整治。改厕、生活污水治理、黑臭水体整治、生活垃圾减量和处理，都是最核心的任务。
第二，农业面源污染治理。两年都强调农业面源污染突出区域系统治理，也都关注畜禽粪污处理、土壤重金属污染溯源整治、受污染耕地安全利用和秸秆综合利用。
第三，生态底线类任务。像“三北”工程、草原生态保护、长江十年禁渔、耕地保护、高标准农田建设、盐碱地治理、酸化耕地治理、退出不稳定耕地等内容，两年都在反复强调。
（四）两年对比，哪些地方发生了变化？
第一，表述口径变了。2025 年写的是“加强农村生态环境治理”，2026 年写的是“ 一体化推进乡村生态保护修复 ”。不只是治理污染和整治环境，还更强调保护和修复，范围更大更系统。
第二，2026 年更强调绿色低碳农业。2025 年虽然也提到绿色种养、分布式可再生能源、废旧家电回收等内容；2026 年则更明确写出了“推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业”，绿色转型的意味更强。
第三，2026 年更强调系统治理。2025 年更多还是村庄环境、农业污染、局地生态修复这些内容；2026 年则进一步提出“加强重要江河湖库系统治理和生态保护”“推进重点流域、区域水土流失综合治理”，尺度明显更大，从村庄整治进一步延伸到了流域和区域层面的生态治理。
第四，2026 年新增或强化了外来入侵物种防控。2025 年更多是写“加强口岸生物安全体系建设”；2026 年则直接提出“加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控”，生态安全的内涵更完整，也更具体。
文件原文信息量很大，但只要抓住主线、结合上一年对照来看，理解起来就会轻松很多。NotebookLM是非常好用的工具，研读政策文献，也可以让它分析对相关行业的影响。
