《行政执法监督条例》学习笔记(第四章第三十二条)
- 2026-03-16 04:42:16
《行政执法监督条例》学习笔记(第四章第三十二条)
国务院：行政执法监督条例（2025） 第四章 监督处理 第三十二条行政执法监督机构在履行监督职责过程中，发现行政执法人员存在违法或者明显不当情形的，综合考虑主客观原因、后果、纠正情况等因素，提出对其作出批评教育、离岗教育、调离执法岗位、取消执法资格等处理的建议，由有权机关依法处理。 笔记：本条是对行政执法人员作出处理建议的规定。 一、行政执法人员存在违法或者明显不当情形的 此处的违法或者明显不当情形，可参照《条例》第十一条关于行政执法行为合法、适当要求的相关规定，结合执法人员具体执法行为判定。 主要涵盖但不限于：执法人员无合法执法资格开展执法、违反法定执法程序、作出违法或明显不当的执法决定；存在有案不立、推诿扯皮、以罚代管、趋利性执法等不作为、乱作为行为；执法过程中简单粗暴、语言粗俗等不文明执法；未规范使用执法证件、标志标识及装备，未按规定着制式服装；利用执法职权谋取不正当利益、打击报复投诉举报人等其他违法或明显不当的执法行为。 二、综合考虑主客观原因、后果、纠正情况等因素 1.主客观原因。区分执法人员违法或不当行为是主观故意（如故意滥用职权、徇私舞弊）还是客观过失（如因业务能力不足、对法规理解偏差导致执法失误）；考量是否存在外部客观因素影响（如突发应急场景下的执法处置偏差）。 2.后果。评估执法行为造成的实际危害后果，包括是否损害行政相对人合法权益、是否造成财产损失或人身损害，是否引发负面社会影响、是否破坏执法公信力，以及后果的轻微、一般、严重程度。 3.纠正情况。查看执法人员在行为被发现后，是否主动承认错误、及时采取补救措施；是否有效挽回损失、消除不良影响；是否积极配合监督机构调查处理，整改态度是否端正。 三、提出对其作出批评教育、离岗教育、调离执法岗位、取消执法资格等处理的建议 各类建议对应不同情节的执法行为，可单独提出，也可结合实际情况综合提出。建议主要以《条例》第二十八条中的行政执法监督意见书形式提出。 1.批评教育。适用于执法人员违法或不当情形情节轻微，未造成不良后果或影响，且系初次发生、主观过失为主的情形。主要通过谈话提醒、责令作出书面检查、通报批评等方式，对执法人员进行警示教育，督促其立即纠正错误，规范后续执法行为。 2.离岗教育。适用于执法人员违法或不当情形情节较轻，造成一定不良影响或轻微后果，或存在同类问题多次发生的情形。需责令执法人员暂停执法工作，参加法定的法律法规、执法规范、职业素养等专项培训并考核，考核合格后方可恢复执法岗位，旨在通过系统培训提升执法人员业务能力和规范执法意识。 3.调离执法岗位。适用于执法人员违法或不当情形情节较重，造成较为严重的后果或恶劣影响，或经离岗教育后仍未达到执法规范要求，不再适合继续从事执法工作的情形。由其所在单位将其调整至非行政执法岗位，杜绝后续执法风险，是对执法岗位资格的实质性调整。 4.取消执法资格。适用于执法人员违法或不当情形情节严重，造成重大损失或极其恶劣的社会影响，或存在故意滥用职权、徇私舞弊、暴力执法等严重违法执法行为的情形。取消其行政执法资格，收回并注销行政执法证件，该人员终身或在法定期限内不得再从事行政执法工作，是对执法人员最严厉的岗位资格处罚。 实践中，大部分执法人员证件都由省级司法行政部门制发，各级司法行政部门直接可以通过“注销”取消执法资格。有的领域自己制发行政执法证件的依然采取建议形式。 四、由有权机关依法处理 主要指的是执法人员所在的行政执法机关，有权机关收到行政执法监督机构的处理建议后，需依法对建议内容进行核查，在法定时限内作出处理决定并组织执行，同时将处理结果反馈至行政执法监督机构，确保监督闭环，保障本条规定落到实处。 欢迎关注本公众号，在“行政执法监督合集”中查看其他条款笔记。 
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