2026年中央一号文件精神学习笔记(二)

上一篇笔记2026年中央一号文件精神学习笔记（一）对2026年中央一号文件的前言，包括对“十四五”时期“三农”工作的综合评价、“十五五”时期重要性的论述。当然，最重要的还是对2026年“三农”工作的指导思想进行了学习。

今天继续对文件精神研读并形成学习笔记：

笔记1：文件全文约7700字，共六大部分二十七条。文件逻辑清晰、层层递进，采用“总 — 分 — 总” 结构，以农业农村现代化为总目标、以乡村全面振兴为总抓手，围绕粮食安全、农民增收、和美乡村、改革、治理、党的领导六大核心板块系统部署，是 “十五五” 开局之年 “三农” 工作的纲领性文件。

一、提升农业综合生产能力和质量效益

（一）稳定发展粮油生产。

（二）促进“菜篮子”产业提质增效。

（三）加强耕地保护和质量提升。

（四）提升农业科技创新效能。

（五）强化农业防灾减灾体系建设。

（六）促进农产品贸易和生产相协调。

二、实施常态化精准帮扶

（七）健全常态化帮扶政策体系。

（八）提高监测帮扶精准性时效性。

（九）提升产业和就业帮扶实效。

（十）分层分类帮扶欠发达地区。

三、积极促进农民稳定增收

（十一）保护和调动农民务农种粮积极性。

（十二）培育壮大县域富民产业。

（十三）促进农民工稳岗就业。

（十四）多措并举扩大乡村消费。

四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

（十五）统筹优化乡村国土空间布局。

（十六）加强农村基础设施建设和管护。

（十七）加强县域基本公共服务供给统筹。

（十八）一体化推进乡村生态保护修复。

（十九）深入实施文明乡风建设工程。

（二十）建设平安法治乡村。

五、强化体制机制创新

（二十一）加快健全现代农业经营体系。

（二十二）规范有序做好农村各类资源盘活利用。

（二十三）创新乡村振兴投融资机制。

（二十四）推动城乡要素双向流动。

六、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十五）强化乡村振兴责任制落实。

（二十六）加强农村基层党组织建设。

（二十七）改进农村工作方式方法。

笔记2：坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。2026 年中央一号文件为深入贯彻党的二十届四中全会精神，明确提出了农业工作的新要求。此要求的核心在于转变过去单一或割裂的目标模式，运用系统、协同的科学思维，有力推动农业实现高质量发展，其根本目的在于破解短期与长期、发展与保护、产业与民生之间的矛盾。

产量与产能协同推进：产量体现的是当年的粮食收成成果，而产能则是能够持续产出粮食的综合能力，涵盖耕地质量、水利设施、种业科技等多个方面。若仅注重当年产量，极有可能导致地力透支；而若只进行长期投入，又难以保障当期的粮食供给。因此，必须将产量与产能“协同推进”，在确保当前粮食产量稳定维持在1.4 万亿斤左右的基础上，大力实施千亿斤粮食产能提升行动，为国家粮食的长远安全筑牢坚实根基。

生产与生态统筹兼顾：传统农业生产往往会给环境带来一定压力。这里强调的“统筹兼顾”，就是要求在农业生产过程中融入生态保护理念，例如积极推广科技农业、绿色农业模式，实现资源节约和环境友好，推动农业走上可持续发展的道路。

增产与增收同步落实：若出现粮食增产但农民却未能增收的情况，农民的种粮积极性必然会受到损害。因此，在追求粮食增产的同时，必须通过价格、补贴、保险等政策手段，切实保障农民的收益。同时，引导加工产能向主产区合理布局，积极发展乡村旅游等“小而美”的特色业态，让农民能够更多地分享产业增值带来的收益。 

笔记3：促进良田良种良机良法集成增效。这句话是 2026 年中央一号文件里现代农业发展的核心抓手，本质是：把最好的地、最好的种、最好的机、最好的技术结合在一起，实现 1+1+1+1＞4 的增产增效。

①四个“良”分别指什么？

Ø良田以高标准农田为核心，旱涝保收、高产稳产，严守耕地红线、提升地力，是农业生产的“基础底盘”。

Ø良种推进种业振兴，培育和推广高产、优质、抗逆、适宜机械化的新品种，是增产增收的“核心芯片”。

Ø良机大力发展智能农机、大型复式农机、设施农业装备，减人、减耗、提效，是现代农业的“动力引擎”。

Ø良法科学种植养殖技术、绿色防控、节水节肥、数字农业、标准化生产模式，是提质增效的“最优方案”。

②为什么强调“集成增效”？

过去很多地方是：良田有了、良种有了、农机也有了，但各干各的、不配套，效果打折扣。集成增效就是：

Ø良种要配适合它的地块和耕作方式

Ø良机要按良种、良田的标准来作业

Ø良法要把土、种、机、肥、水统一管起来

Ø最终实现：产量更高、成本更低、品质更稳、绿色更可持续。

③政策方向与实施要点

Ø推动高标准农田与农机作业条件同步建设

Ø支持良种 + 良法配套示范推广

Ø加快农机与农艺深度融合

Ø用数字农业、智慧农业把四者串起来

实现目标：提升单产、效益、竞争力，夯实粮食安全根基。

笔记4：粮油作物大面积提单产。这句话是2026年中央一号文件中保障粮食安全的核心举措。我国耕地资源相对有限，粮食播种面积长期稳定于17 - 18亿亩上下，依靠扩大面积来实现粮食增产的空间极为有限。关键在于，在播种面积基本保持稳定的基础上，通过科技与要素的有效集成，推动全国粮油单产实现整体、连片且可持续地提升，这是达成1.4万亿斤产量目标、推进千亿斤粮食产能提升的关键路径。 

①为什么是 “大面积”？

告别单点示范、局部高产，转向全域、连片、规模化提产，覆盖主产区、产粮大县，形成区域化、标准化的高产格局。

解决“高产田不连片、低产田占比高” 的问题，把小面积高产经验转化为大面积增产实效。

②为什么主攻 “单产”？

耕地面积已接近上限，单产是增产的唯一核心变量。2025 年单产提升对粮食增产贡献率超 90%，是稳产保供的根本出路。

对接新一轮千亿斤粮食产能提升行动，以单产突破支撑产能跃升，夯实国家粮食安全根基。

③核心目标

粮食产量稳定在1.4 万亿斤左右，大豆、油料同步扩能提质，实现产量、产能、生态、增收协同推进。

笔记5：扩大油料多元化供给。扩大和丰富油料作物的多元化供给，是在国家坚定不移保障粮食安全的总体战略指引下，为实现更全面、更可持续的农产品供应体系而采取的重要举措。这一政策旨在积极鼓励和支持广大农民及农业企业，大力发展除传统大豆以外的多种油料作物，如油菜籽、花生、向日葵、芝麻等。通过拓展油料作物的种植品类与生产规模，不仅可以显著增加国内食用植物油的来源渠道，还能有效降低因过度依赖单一油料品类所可能带来的市场波动和供应链风险。从长远来看，此举有助于科学调整和优化农业产业布局，促进资源合理配置，增强我国农业的抗风险能力和市场竞争力，对保障国家食用油安全、维护农民收益以及推动农业高质量发展具有深远的战略意义。