2026 年中央一号文件学习笔记(结合 2025 年文件对比分析)
时代背景：2026 年是 “十五五” 开局之年，文件以 “锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴” 为主题，明确 “十五五” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础的关键阶段，需加快补上农业农村突出短板，将农业建成现代化大产业、农村基本具备现代生活条件、农民生活更加富裕美好作为核心目标。 指导原则：在延续 “农业农村优先发展”“城乡融合发展” 等传统原则基础上，新增 “以学习运用‘千万工程’经验为引领”“以改革创新为根本动力”，首次将 “农业新质生产力” 纳入因地制宜发展范畴，强调人工智能与农业结合、农业生物制造等技术创新。 （一）农业综合生产能力：从 “保供给” 到 “提质量” 粮油生产：明确粮食产量稳定在 1.4 万亿斤左右，首次提出 “粮油作物大面积提单产” 与 “粮食品种培优、品质提升” 协同推进，新增 “粮食流通提质增效项目”，强化 “优质优价” 市场导向；扩大油料多元化供给，拓展油茶、花生生产空间。 耕地保护：在 “严守耕地红线” 基础上，新增 “制定耕地保护专项规划”“优化耕地调查规则”，明确 “稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全的不稳定耕地”；高标准农田建设强调 “分区分类高质量推进”，并强化与灌区骨干工程衔接。 农业科技：首次提出 “培育壮大农业领域科技领军企业”，加快生物育种产业化；拓展无人机、物联网、机器人应用场景，推进农业生物制造关键技术创新；深化涉农高校 “新农科建设”，定向培养涉农专业人才。 2025 年侧重 “粮油作物单产提升行动”“农机装备研发应用”，2026 年更强调 “科技成果高效转化”“农业新质生产力落地”，新增 “农业生物制造”“人工智能 + 农业” 等细分领域。 耕地保护方面，2026 年新增 “耕地调查规则优化”“不稳定耕地退出”，比 2025 年 “耕地种植用途监测” 更具实操性。 （二）巩固脱贫攻坚成果：从 “防返贫” 到 “常态化帮扶” 政策体系：首次将 “常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施”，明确中央、省、市、县四级投入规模稳定，县级可根据任务 “合理安排资金”；新增 “防止返贫致贫对象与农村社会救助对象监测识别统筹”，规范收支核算口径，强化数据共享。 产业就业帮扶：提出 “分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整”，中央财政帮扶资金用于产业发展比例 “省级基本稳定、县级差别化要求”；就业帮扶新增 “易地搬迁后续扶持” 与 “乡村公益性岗位优化”，强化大龄农民工关爱帮扶。 欠发达地区支持：完善国家和省级乡村振兴重点帮扶县 “激励约束机制”，新增 “区域性和跨区域重大基础设施建设”，深化 “组团式” 帮扶与东西部协作，优化中央单位定点帮扶结对关系。2025 年侧重 “防止返贫就业攻坚行动”“帮扶项目资产清查”，2026 年更强调 “帮扶政策协同集成”“县级资金灵活调配”，新增 “监测对象与社会救助对象统筹识别”，减少重复工作。 2026 年新增 “欠发达地区跨区域基建”，比 2025 年 “分层分类帮扶制度” 更注重区域协同发展。 务农收益保障：健全 “种粮农民收益保障机制”，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定耕地地力保护补贴；新增 “粮油种植专项贷款贴息试点”，引导农业企业在主产区布局加工产能，落实 “粮食产销区省际横向利益补偿”。 县域富民产业：首次提出 “统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”，推动农村一二三产业深度融合；规范 “农产品直播带货”，深化农文旅融合，发展 “小而美” 文旅业态；新增 “林草产业”“林下经济”“森林康养” 等细分领域。 乡村消费：支持 “丰收市集、非遗工坊、休闲露营” 等新业态，推动新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡；健全农村废旧家电回收体系，严厉打击制售假冒伪劣商品。 2025 年侧重 “庭院经济、民宿经济”“家政兴农行动”，2026 年更强调 “产业融合”“品牌农业”，新增 “直播带货规范”“林草产业培育”，并将 “乡村消费” 单独作为增收重要抓手。 2026 年 “粮食产销区横向补偿” 政策更具体，比 2025 年 “产粮大县奖补” 更注重区域利益平衡。 （四）宜居宜业和美乡村建设：从 “补短板” 到 “提品质”空间布局：首次提出 “适应人口变化趋势，统筹优化村镇布局”，强调 “村庄规划质量和实效”，避免全覆盖；新增 “协同推进县域国土空间治理”，在耕地保护前提下开展 “全域土地综合整治”。 基础设施：农村供水新增 “有条件地区推行县域统管和专业化管护”；农村电网强调 “综合承载能力”，扩大充电设施覆盖；寄递物流推动 “客货邮融合”“共同配送”，深化快递进村。 生态与乡风：新增 “一体化推进乡村生态保护修复”，优化低效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体；文明乡风建设首次提出 “推进‘文艺赋美乡村’”“乡村文化遗产系统性保护”，强化党员干部带头整治高额彩礼，建立 “省际毗邻地区联动治理” 机制。 2025 年侧重 “城乡供水一体化”“农村垃圾资源化利用”，2026 年更强调 “基础设施管护长效机制”“县域统筹治理”，新增 “充电设施覆盖”“客货邮融合”，贴合农村现代化生活需求。 乡风建设方面，2026 年 “省际联动整治高额彩礼”“文艺赋美乡村” 为新增内容，比 2025 年 “移风易俗” 更具针对性。 （五）体制机制创新：从 “破难题” 到 “建体系”土地制度：全面开展 “第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点”，强调 “绝大多数农户原有承包地稳定”；规范承包地经营权流转，新增 “长时间大面积流转风险监测预警”；农村集体经营性建设用地入市 “优先用于集体经济和乡村产业”，严禁建设商品住房。 投融资机制：首次提出 “用足用好专项债、超长期特别国债” 支持农业农村项目；健全 “财政金融协同支农机制”，发挥支农支小再贷款作用；引导社会投资，新增 “风险防范机制”，强化涉农资金 “全过程监管”。 城乡要素流动：新增 “科学有序推进农业转移人口市民化”，落实 “转移支付、新增建设用地指标与市民化挂钩”；探索 “进城落户农民土地权益自愿有偿退出”，实施 “高校毕业生‘三支一扶’计划”“乡村巾帼追梦人计划”。2025 年侧重 “闲置农房盘活”“农村产权流转市场建设”，2026 年更强调 “土地承包延包整省试点”“超长期特别国债应用”，新增 “土地流转风险预警”“市民化挂钩政策”，制度性更强。 2026 年 “城乡要素流动” 举措更具体，比 2025 年 “人才下乡” 更注重 “权益保障” 与 “政策挂钩”。 （六）党对 “三农” 工作领导：从 “强责任” 到 “提效能” 责任制落实：坚持 “五级书记抓乡村振兴”，新增 “加大‘三农’干部专题培训”，提升党政干部抓 “三农” 工作本领；强化党委农办 “统筹协调作用”。 基层党建：优化村 “两委” 班子特别是带头人队伍，新增 “公务员招录向县乡基层倾斜”“原则上不得从县乡借调工作人员”；健全 “村级议事协商机制”，拓宽农民参与渠道。 工作方式：新增 “扎实开展第四次全国农业普查”；优化乡村振兴实绩考核，“聚焦重点任务，提高针对性和科学性”；全面落实 “四下基层” 制度，避免 “一刀切”“层层加码”，深化乡村振兴领域 “腐败和作风问题整治”。2025 年侧重 “村‘两委’换届”“基层监督体系”，2026 年更强调 “县乡干部队伍稳定”“考核科学性”，新增 “第四次农业普查”“四下基层制度”，工作要求更细化。 农业新质生产力：指通过科技创新、技术迭代、模式创新，推动农业生产要素优化配置，形成的高效、绿色、智能的新型生产力，如人工智能 + 农业、农业生物制造、无人机与物联网应用等，是 2026 年首次在中央一号文件中明确的农业现代化核心抓手。 千万工程：即 “千村示范、万村整治” 工程，2003 年由浙江率先实施，通过改善农村人居环境、推动城乡融合，成为乡村振兴的成功范例，2025-2026 年文件均将其作为核心经验，2026 年更强化其在乡村建设与治理中的引领作用。 四下基层：指 “宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，是密切联系群众、解决基层问题的工作制度，2026 年文件首次纳入乡村工作方式要求，旨在避免政策 “一刀切”。 粮食产销区省际横向利益补偿：指通过中央统筹，引导粮食主销区对主产区给予经济补偿或产业协作支持，平衡产销区利益，2026 年文件明确 “落实该政策”，旨在保障主产区种粮积极性，2025 年文件仅提及 “产粮大县奖补”，政策更进一层。 分层学习：组织县委、乡镇、村三级干部专题学习，重点解读 “农业新质生产力”“土地承包延包试点”“常态化帮扶” 等新政策，对比 2025 年任务调整，明确县域落实重点。 任务分解：结合县域资源禀赋，将 “粮油单产提升”“高标准农田建设”“乡村消费新业态” 等任务分解至农业农村局、发改局、供销社等部门，建立 “任务清单 + 时间节点 + 责任到人” 机制。 风险防范：针对 “土地流转风险”“涉农资金监管”“防止返贫监测” 等，联合自然资源局、财政局、乡村振兴局建立预警机制，定期开展排查，确保政策落地无偏差。 基层调研：落实 “四下基层” 制度，组织县委领导带队深入乡镇，调研耕地保护、农民增收、乡风整治等实际情况，避免 “纸上落实”，确保政策贴合县域实际。
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