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《行政执法监督条例》学习笔记(第三章第十七条)

第三章监督方式

第十七条行政执法监督机构对行政执法主体资格进行确认，对经确认有行政执法主体资格的，按程序向社会公示。

行政执法监督机构按照规定对行政执法人员资格进行审核，对符合法定条件并通过行政执法资格考试的，制发行政执法证件，确认行政执法人员资格。

笔记：本条是对执法资格确认的具体规定。

执法资格确认是日常监督的一种方式，分为行政执法主体资格的确认和行政执法人员资格的确认。通过资格确认，从源头上确保行政执法活动的合法性。

一、行政执法主体资格的确认

1.行政执法主体包括哪些

行政执法主体是指依法具有行政执法职权，能以自己名义实施行政执法行为并独立承担法律责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能组织。

依据《条例》第二条，明确“本级人民政府所属部门、派出机关和下级人民政府，以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织”是监督对象，同时也是行政执法主体。

2.行政执法主体资格确认程序

申请：行政机关、授权组织向行政执法监督机构提交资格确认材料，包括法定依据、“三定”规定等。

确认：行政执法监督机构对材料进行审查，核查执法主体类型、权限范围、法律依据等。

3.按程序向社会公示

对公示有两种理解，一种是行政执法监督机构按照政府信息公开相关规定，对经确认后的行政执法主体进行公示；另一种是行政执法监督机构报本级人民政府审定后，由本级人民政府进行公示。

笔者倾向于第二种，由本级人民政府进行公示。

理由一：《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）要求“行政检查主体资格要依法确认并向社会公告。”县级以上人民政府是监督主体，司法行政部门是本级人民政府的行政执法监督机构，由监督主体发公告更合适。

理由二：目前，各地实践中都是由政府发公告。《河北省行政执法公示办法》（2019）第十三条“县级以上人民政府应当根据法律、法规、规章规定和行政执法机关的职责分工，编制并向社会公开行政执法主体清单，明确本级具有行政执法主体资格的行政执法机关。”

当然，公告并不等于公示，实践做法并不代表就是最合理的，司法行政部门既然代表本级人民政府，当然经履行一定的程序后，以自己名义公示也无不可,例如冠以“经政府同意”。

二、行政执法人员资格的确认

1.对行政执法人员资格进行审核

对行政执法人员资格审核，也可以理解为对行政执法人员考试资格的审核，审核通过的，参加省级司法行政部门统一组织的全省行政执法证件考试。

资格条件通常包括身份条件（如属于行政执法机关在编在岗人员）、专业条件（如具备与执法事项相关的专业知识和业务能力）、品行条件（如无违法违纪记录、廉洁自律）等，确保执法人员具备履职的基本素养。

2.资格考试与证件制发

行政执法资格考试是检验执法人员专业能力的关键环节，考试内容应涵盖相关法律法规、执法程序、业务知识等核心内容，确保执法人员能够熟练掌握执法所需的各项技能。

对符合法定条件且通过考试的人员，由省级行政执法监督机构统一制发行政执法证件，证件作为执法人员依法开展执法活动的法定凭证，应明确记载人员姓名、执法类别、执法区域、证件有效期等关键信息。建立健全证件申领、换发、注销等管理制度，确保证件管理的严肃性和规范性。

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