一、立法核心要义：明确方向，筑牢根基

• 一个核心：确立学前儿童的权利主体地位，明确儿童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保护照料、依法平等接受学前教育等权利，贯穿“最有利于学前儿童”的基本原则。
• 三大维度：一是界定政府、幼儿园、家庭、社会的权责边界，构建“政府主导、社会参与、家庭尽责”的协同机制；二是划定办园与保教的底线要求，杜绝违规行为；三是强化资源保障与监督管理，推动学前教育高质量发展。

二、核心条款解读与实践应用（分模块）

模块一：学前儿童权益保护——坚守“儿童为本”底线

1.重点条款

• 第十三条：学前儿童享有生命安全、身心健康、受尊重照料、平等接受学前教育等权利，应给予特殊、优先保护。
• 第十五条：入园除必要体检外，不得组织任何形式考试或测试；特殊体质儿童需特殊照顾。
• 第十九条：禁止组织学前儿童参与违背身心发展规律的商业性、竞赛类活动。
• 第二十一条：保护儿童名誉、隐私等合法权益，收集儿童个人信息需监护人同意。

2.实践应用要点

• 入园管理：简化报名流程，仅核查户籍/居住证明及健康体检报告，杜绝“面试孩子”“测试家长”等行为。
• 日常照料：建立“儿童特殊需求档案”，对过敏、感统失调等特殊儿童制定个性化照料方案，例如为感官敏感儿童调整午休环境。
• 活动规范：拒绝商业机构进校园开展“付费竞赛”“产品推销”活动，园所活动设计需符合3-6岁儿童年龄特点，以游戏、体验为主。
• 隐私保护：家长群、宣传栏等场景不随意公开儿童姓名、照片、个人信息；纸质档案专人保管，电子信息加密存储。

模块二：幼儿园办园规范——明确“合法办园”边界

1.重点条款

• 第五条：坚持政府主导，以公办为主，大力发展普惠性学前教育。
• 第二十六条：新建居住区配套幼儿园需“五同步”（规划、设计、建设、验收、交付），移交后用于举办普惠性幼儿园。
• 第二十四条：普惠性民办幼儿园收费实行政府指导价，接受政府扶持需遵守相关规范。

2.实践应用要点

• 普惠性建设：公办园需保障学位供给，民办园可按标准申请普惠认定，享受财政补贴的同时严格执行指导价，公示收费项目。
• 园所规划：县级园所布局需覆盖城乡，重点保障农村、欠发达地区及特殊群体儿童入园需求；新建园需符合安全标准，配备必要的活动、生活设施。
• 变更管理：园所名称、地址、举办者等变更需按程序报批，终止办园需妥善安置在园儿童，清算资产并报备主管部门。

模块三：保育教育实施——践行“科学保教”理念

1.重点条款

• 第五十六条：最大限度支持儿童通过亲近自然、实际操作、亲身体验等方式探索学习。
• 第五十条：面向全体儿童，关注个体差异，以游戏为基本活动，杜绝小学化倾向。
• 第二十条：规范电子产品使用，控制使用时间，引导正确合理使用。

2.实践应用要点

• 课程设计：摒弃“拼音、算术”等小学化内容，开发游戏化课程，例如建构区通过积木搭建培养空间认知，自然角通过种植观察理解生命成长。
• 观察与支持：采用“观察三步法”（记录关键动作、分析认知节点、提供动态支架），尊重儿童重复尝试、自主探索的过程，例如为搭建游戏中的儿童投放适配材料而非直接指导。
• 差异化保教：针对不同发展水平儿童设计分层活动，例如午休区设置阅读角、触觉区等多功能空间，满足不同儿童的休息需求。
• 技术应用：合理使用AI等技术辅助教学（如将儿童画作转化为动态动画），但需控制屏幕时间，优先采用纸质、实操材料。

模块四：教职工队伍建设——强化“专业合规”要求

1.重点条款

• 第四十条：教师需具备相应教师资格，保育员、卫生保健人员需符合专业资质要求。
• 第四十三条：保障教职工工资待遇，完善培训体系，提升专业素养。
• 第四十七条：严禁教职工虐待、歧视、体罚或变相体罚儿童，违者追究法律责任。

2.实践应用要点

• 资质管理：建立教职工资质档案，定期核查，确保全员持证上岗；新入职人员需开展岗前培训，重点学习法律要求与职业规范。
• 专业发展：制定年度培训计划，涵盖儿童心理学、游戏设计、应急处理等内容；鼓励教职工参与教研与科研，推广优秀教育经验。
• 权益保障：按时足额发放工资，缴纳社保，改善工作环境；建立师德师风考核机制，将依法施教纳入考核核心指标。

模块五：监督管理与法律责任——筑牢“法治保障”防线

1.重点条款

• 第九条：教育、卫生健康、市场监管等部门分工负责学前教育监管工作。
• 第七十条：对违规办园、虐待儿童、违规收费等行为，依法给予警告、罚款、吊销许可证等处罚；构成犯罪的，追究刑事责任。

2.实践应用要点

• 内部自查：幼儿园建立常态化自查机制，重点核查安全管理、保教质量、收费规范等内容，建立问题台账并及时整改。
• 外部配合：主动接受教育、卫健等部门的监督检查，如实提供园所管理、经费使用、教职工资质等资料。
• 责任追究：对违规行为“零容忍”，一旦发现教职工违规，立即处理并上报；园所违规需主动整改，承担相应法律责任。

三、学习与推广建议（实用工具包）

1.分层学习方法

• 管理者层面：重点学习总则、投入保障、监督管理章节，制定园所学习方案，组织全员培训，推动依法办园制度建设。
• 教职工层面：聚焦儿童权益保护、保育教育、法律责任章节，结合案例开展研讨，将法律要求融入日常保教工作。
• 家长层面：通过家长会、宣传册、线上课程等形式，普及儿童权利、科学育儿、入园规范等内容，引导家长配合园所工作。

2.推广落地工具

• 《核心条款对照表》：整理“条款内容-实践要求-常见问题”，方便快速查阅。
• 案例研讨手册：收集依法保教典型案例（如个性化保教、普惠园建设）与违规警示案例，用于集体学习。
• 线上学习平台：利用微信公众号、在线课程推送法律解读、实操指南，打破学习时空限制。

3.长效推进机制

• 建立“学习-实践-反馈”闭环：定期组织学习成果测试、案例分析，及时解决实践中遇到的法律应用问题。
• 开展跨园交流：组织园所间分享依法保教经验，推广优秀实践模式，形成区域学习合力。

四、学习小结