【背景】
近年来，自贡市富顺县紧盯乡村治理中资源分散、力量薄弱、群众参与度不高等突出问题，立足川南农村“大散居、小聚居”居住特点，探索打造以党建为引领、乡情为纽带、自治为基础的“乡情小院”治理模式。通过划小治理单元、下沉服务重心，充分激发群众自治内生动力，构建起共建共治共享的乡村治理新格局。
【做法】
立足乡情纽带，划细建好小院。坚持因地制宜、便民高效，以乡情为联结，规范推进“乡情小院”建设，构建镇—村—组—院四级治理体系。一是科学划小单元。按照“地域相连、居住相邻、群众自愿”原则，将10至30户相邻农户划分为一个“乡情小院”。在村党组织领导下，设立小院自治委员会，配备1名院长、2至4名委员，同步组建政策宣传、卫生文明等志愿服务队，推动治理服务精准下沉到户。二是选优配强治理骨干。采取个人自荐、群众推选、党组织提名相结合方式，重点从乡村能人、老党员、退役军人、返乡大学毕业生中推选院长、委员共985名，县乡两级组织学习考察250余人（次），持续提升基层治理骨干能力素质。三是务实搭建议事阵地。遵循节约实用、就近就便原则，盘活公共晒坝、闲置房屋等资源，因地制宜打造“岩上人家”“橘乡小院”“稻梦小院”等特色主题小院354个，覆盖7100余户、3.6万余人，实现群众议事有场所、活动有阵地。
富顺县罗寺村“岩上人家”乡情小院组织小院群众集体过生日
突出群众主体，健全运行机制。坚持以群众为中心，完善小院运行规则，引导群众从“旁观者”转为“主人翁”，全程参与乡村治理。一是建立小院守则。围绕环境卫生、邻里和睦、移风易俗等重点，提炼村规民约、家风家训等共识内涵，通过小院议事商议形成“一院一公约”。运用方言快板、墙绘壁画等通俗形式宣传引导，让小院公约成为有温度、有约束、有乡愁的“邻里约定”。二是明确具体职责。明确院长、委员联系群众、协调纠纷、组织议事3项主要职责，常态化开展民情收集、关爱帮扶、红白喜事服务等便民服务，组织群众积极参与春耕助农、森林防火、平安巡查等志愿服务，营造邻里互助、共建共享的良好氛围。三是共商议事规则。固化“群众提、骨干议、集体定、合力办、公开评”五步议事法，定期召开院坝会协商解决公共事务。对小院难以解决的问题，启动“小院吹哨、村组报到、乡镇协调”联动机制。截至目前，累计收集意见近800条，联动办结群众“微心愿”近500件。
强化资源整合，做优服务保障。坚持多元协同、精准赋能，整合各类资源力量，为“乡情小院”长效运行提供坚实支撑。一是统筹社会资本投入。采取村集体经济入股、村民自筹、社会资源投资和捐助相结合等多元方式，筹措资金3000余万元，用于小院环境美化、产业培育与公益事业建设，探索发展手工艺品制作等庭院经济，拓宽群众增收渠道。二是下沉行政力量帮扶。梳理形成11个县直部门（单位）62项服务清单，推行“群众点单、小院接单、部门解单”模式，实现服务供给与群众需求精准匹配。截至目前，累计开展政策宣讲、文化下乡、法律援助等活动3000余场（次），有效嵌入健康小屋、养老助餐、农家书屋等便民功能。三是突出正反双向激励。以红黑榜、积分制为抓手，开展“文明家庭”“卫生家庭”“最美邻里”等评选活动，共建成“三六九集市”“洞上人家”等积分超市28个，累计兑换物资价值73万元。县级层面选树“星级小院”35个、“明星院长”50名，以典型示范带动全域提质增效。
自“乡情小院”治理模式推行以来，全县乡村治理效能全面提升，取得突出成效。党的组织和工作覆盖354个小院、3.6万余名群众，党建引领基层治理的抓手更实、支撑更强。群众积极参与治理，累计参与志愿服务超10万人（次），自主协商解决事务1200余件，乡村共同体意识持续增强。服务前移、难题快解，一大批“微心愿”“小诉求”在家门口得到解决，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。相关做法入选全国党建引领乡村治理典型案例。
