一、背景简介

二、主要内容

1. 关于坚持党的领导。在总则部分增加企业国有资产管理监督工作坚持党的领导的总体要求，明确国有独资公司、国有资本控股公司中的党组织研究讨论企业重大经营管理事项。
2. 关于完善中国特色现代企业制度。明确建立国有股权董事制度，规定国有股权董事应当将履职情况和结果及时报告委派或者提名机构。以专节规定国家出资企业的公司治理，对股东会、董事会履职作出专门规定。细化审计委员会履职的具体要求，对审计委员会的人员构成、履职情况报告、履职条件保障等作出规定。
3. 关于完善企业国有资产管理监督体制。明确建立健全国有资本委托代理机制，完善国有资本投资运营机制，国家对经营性国有资产实施集中统一监管等原则。同时，根据“三定”职责和工作实践，赋予国有资产监督管理机构和相关部门、机构对企业国有资产的监管职责。
4. 关于法律适用范围。规定对金融文化国有资产的管理和监督，法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。针对事业单位办企业在附则作出参照适用的原则性规定。对履行出资人职责的机构对政府投资基金履行出资人职责作出原则性规定。对国有独资公司、国有资本控股公司采购货物、服务和工程应当遵循的原则和采购管理、采购方式等作出规定。对国家出资企业承接经营性政府投资项目及时确认增加权益和进行产权登记作出规定。
5. 关于分类管理。明确坚持分类管理原则，根据战略定位和发展目标对国有独资公司、国有资本控股公司进行整体界定，原则上划分为功能类、公益类、商业类三种类型，并对考核方向作出原则性规定。同时根据实践中企业内部管理需要，规定国有独资公司、国有资本控股公司对所出资企业实施差异化考核。
6. 关于企业重大事项。完善了关联方的定义，针对法定评估内容宽泛、影响交易效率等实践反映突出问题，在规定应当进行评估项目的同时，明确法律、行政法规以及部门规章另有规定的，依照其规定。修改“国有资产转让”专节为“企业资产交易”，将增加国有独资公司、国有资本控股公司注册资本纳入调整范围。通过专节对国有独资公司、国有资本控股公司的参股权益管理予以规范。
7. 关于国有资本收益。与预算法相衔接，明确根据企业和行业类型完善资本收益上交制度。国有独资公司、国有资本控股公司应当划转一定比例的国有资本用于保障社会保险基金的安全持续运行。
8. 关于责任追究与尽职免责。赋予履行出资人职责的机构开展违规经营投资责任追究的权利，完善国家出资企业管理人员禁止性行为规定及相关法律责任。

三、拟提出的意见建议

1. 关于与国有资产法的关系。《草案》第一条增加了制定本法的依据包括宪法；同时因《国有资产法》也在立法进程中，建议考虑明确《草案》与《国有资产法》的关系。
2. 关于适用范围。目前《草案》第二条规定企业国有资产的定义为“国家对企业各种形式的出资所形成的权益”；《草案》第十五条等规定了履行出资人职责的机构对于国家出资企业的管理，第三十四条等规定了国有独资公司、国有资本控股公司对其所出资企业的管理。从加强全级次穿透管理的角度，建议考虑明确国家直接或间接出资所形成的权益均为企业国有资产，同时建议明确“所出资企业”是否也为直接或间接。
3. 关于国家出资企业的名称和概念。一是目前《草案》第七条与现行《企业国有资产法》相比，在“国家出资企业”的定义中删去了“国有独资企业”。建议在修订说明中阐明背景和考虑。二是现行《公司法》有“国家出资公司”的概念（国家出资公司，是指国家出资的国有独资公司、国有资本控股公司），与《草案》中“国家出资企业”的定义相比仅少了“国有资本参股公司”。建议厘清《草案》与《公司法》中的相似概念的区别，尽量避免混淆。三是《草案》第七条“国家出资企业”的定义中列举的三类主体均为“公司”；第三十五条国有独资公司、国有资本控股公司的分类的名称均为“企业”。建议考虑是否将“功能类企业、公益类企业、商业类企业”的名称均统一为“公司”；同时考虑“公益类”的表述隐含该主体为非营利性的含义（如《事业单位登记管理暂行条例》第二条，“本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的……举办的……社会服务组织”），是否天然与营利性的“企业”或“公司”的主体性质存在一定的矛盾，可否改为“服务类”等不体现营利性质的表述。
4. 关于企业分类。第三十五条规定：国有独资公司、国有资本控股公司根据战略定位和发展目标，原则上分为功能类、公益类、商业类。实践中，对于企业内部同时具有两种或以上类型业务的国有独资公司、国有资本控股公司，如何确定所属分类，建议进一步明确。
5. 关于委托。《草案》第十条规定“国家建立健全国有资本委托代理机制”，第十四条第四款规定“履行出资人职责的机构……可以……委托其他机构履行相关出资人职责”。建议考虑明确受委托机构的资格条件、组织形式等，并考虑进一步明确受委托进行管理、承接授权进行管理的区别与联系。
6. 关于国有资本参股公司。一是《草案》第十五条第一款将履行出资人职责的机构对国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司的权利分开表述，但第三十四条中，国有独资公司、国有资本控股公司对其“所出资企业”（理解应包括参股企业）的权利则一起表述。建议考虑《草案》是否隐含国有资本参股公司无法享有资产收益、参与重大决策和选择管理人员等出资人权利的立法意图。二是《草案》第十七条第一款、第三十四条第二款均有向参股公司提名董事是股东的权利的含义，但存在因在参股公司持股比例较小等原因从而不享有提名董事权利的情况，建议在此增加“根据公司章程”等条件限制。
7. 关于履行出资人职责的机构同意。《草案》第七十一条第一款规定，国有独资公司与其关联方订立财产转让、借款的协议，为关联方提供担保，与关联方共同出资设立企业，或者向关联方投资的行为须经履行出资人职责的机构同意；第二款规定“国有独资公司与其所出资企业进行交易同样不得违反前款规定”，即须经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司才可与其所出资企业进行财产转让、借款、提供担保等交易。实操中，国有独资公司向所出资企业提供借款或担保，与所出资企业共同出资设立企业，向所出资企业进行新设、增资等投资的行为较为常见，且无需经履行出资人职责的机构同意。若按《草案》第七十一条第二款的规定，可能引起上报履行出资人职责的机构的事项数量激增，建议删除第七十一条第二款的规定，或者在修订说明中阐明背景和考虑。此外，如果“违反前款规定”，是否构成无效法律后果，建议进一步明确。
8. 第四十一条规定，国家鼓励国有独资公司、国有资本控股公司根据战略定位和发展目标调整优化股权结构，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。鉴于本节题目涉及“法人治理结构”，建议将“内部约束有效”建议修改为“公司治理有效”。
9. 第五十条对国家出资企业管理人员的行为做出规范，其中(十一)规定，不如实向资产评估机构、会计师事务所等中介机构提供有关情况和资料，或者串通、唆使资产评估机构、会计师事务所等中介机构出具虚假的资产评估、审计等报告。建议结合第一百零六条对包括法律方面的中介机构规定了法律责任的表述，将本款修改为“不如实向资产评估机构、会计师事务所、律师事务所等中介机构提供有关情况和资料，或者串通、唆使上述相关中介机构出具虚假报告或意见等”。
10. 第五十六条，对于企业合并分立解散破产等情形，最后一句建议增加“职工”两个字，修改为“不得损害出资人、职工和债权人的权益”。
11. 第六十八条，对于国有独资公司需要终止的，规定“应当依法处置企业财产，妥善安置职工，并办理注销登记”，考虑实践中普遍存在僵尸企业、被吊销未注销企业等情况，建议增加“及时清算”，修改后表述为“应当及时清算，依法处置企业财产，妥善安置职工，并办理注销登记”。
12. 国务院国资委《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令）对“企业国有资产交易行为”的定义列举了产权转让、增资和资产转让三种形式，第七十七条“企业资产交易”的概念仅包括了前两种，未包括资产转让，同时在第八十条单独规定了“国有独资公司、国有资本控股公司转让重大资产的行为，适用本条对企业资产交易原则、方式、规则的规定，依照国家有关规定及公司章程进行”，理解上资产转让应属于资产交易，应统一规范，建议参照32号令上述规定整合这两条内容。
13. 第一百零四条，国家出资企业管理人员，除了“履行出资人职责的机构任命或提名”，还有根据第五十五条“国务院和地方政府规定由本级任命政府任免的”，对于这部分人员违反规定造成损失，建议也应纳入法律责任约束范围。