预算绩效管理是一种以支出结果为导向，以成本效益原则，根据评判标准进行绩效结果评价并应用的一种预算管理模式。是保证预算发挥其作用，实现政府部门合理开支的基本路径。总体而言，预算绩效管理的关键在于通过树立绩效理念和借助相关工具手段，建立以绩效为导向的现代预算管理体制，进一步提高财政效率和资金使用效果，促进财政治理能力现代化，其本质是现代公共管理治理理念和治理模式的升级再造。
一、部门整体预算绩效管理
部门整体预算绩效管理的适用范围被限定在部门的范围内，将部门预算与绩效管理结合，是一种以政府部门所有公共预算作为管理对象的公共管理行为。支出预算绩效管理的内容是一个包括了"点，线，面，体"构成的复杂体系，"点"是项目预算绩效管理，"线"是部门预算绩效管理，"面"是政策预算绩效管理，"体"是政府预算绩效管理。从"点"到"体"完全覆盖，全面做好，兼顾各类预算的实际情况和不同特性，是提升各级财政的稳健性和有效性的关键工作。
实施部门整体预算绩效管理，要求将部门预算收支全面纳入绩效管理，赋予部门更多的管理自主权，围绕部门职责，行业发展规划，以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动，从运行成本，管理效率，履职效能，社会效应，可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门整体及核心业务实施效果，推动提高部门整体绩效水平。
从预算绩效管理的全过程内容来看，部门整体预算绩效管理包括以下四项：
1.建立绩效评估机制。各部门对新出台的重大政策，项目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性，投入经济性，绩效目标合理性，实施方案可行性等，评估结果应作为申请预算的必要条件。
2.强化绩效目标管理。各部门编制预算时要细化各项工作要求，结合本部门实际情况，全面设置部门整体绩效目标，政策及项目绩效目标。绩效目标不仅要包括产出，成本，还要包括经济效益，社会效益，生态效益，可持续影响和服务对象满意度等绩效指标。
3.做好绩效运行监控。各部门对绩效目标实现程度和预算执行进度实行"双监控"，建立重大政策，项目绩效跟踪机制，对存在严重问题的政策，项目要暂缓或停止预算拨款，督促其及时整改落实。
4.开展绩效评价和结果应用。各级部门建立重大政策，项目预算绩效评价机制，逐步开展部门整体绩效评价，并通过自我评价和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价。
二、部门整体绩效管理的地位
部门整体预算既是政府预算的基础，又是政府预算的反映形式，政府预算要通过各部门的预算执行得以实现；部门整体预算还是项目支出预算的保障，通过合理有效的部门整体预算规划具体项目支出预算，能够提高项目资金的使用效率。部门整体预算绩效管理既是政府预算绩效管理的基础与反映，又是项目预算绩效管理的保障与支撑。由此，确立了部门整体预算绩效管理在全面预算绩效管理当中的核心地位。
在现代公共预算管理中，政府预算是以部门为基础编制的，即部门预算构成政府预算。而部门预算之中，项目支出预算又是其重要的组成部分。由此不难推出，政府预算绩效管理，部门整体预算绩效管理与项目预算绩效管理是层层包含的关系。
三、部门整体预算绩效管理与项目预算绩效管理的关系
部门整体预算之中包含两个部分，一是基本支出预算，二是项目支出预算。基本支出预算是行政事业单位保障机构正常运转，完成日常工作进行编制的年度基本支出计划，包括人员经费与日常公用经费两部分。因为基本支出是部门保障正常运转的刚性支出，所以其预算的编制与管理上可变性小，规范性高，故而其预算绩效管理水平较高。而同为部门整体预算重要组成部分的项目支出预算，是行政事业单位完成其特定的工作任务或事业发展目标，在基本预算以外编制的年度项目支出计划。由于项目的时效性，部门每年的项目实际支出都有可能发生较大的变化，而且不同项目的不同支出都会带来不同的绩效表现。因此，其预算的编制与管理难度较高，预算绩效水平较难衡量。
部门整体预算绩效管理中强调，聚焦重大政策和项目全过程绩效管理，就是要对部门的项目支出预算进行指标设定，科学衡量，对项目预算资金的使用进行全过程跟踪，做到事前绩效评估，事中绩效监控，事后绩效评价，形成全过程的跟踪问效，问责机制。从而做到合理安排项目支出，优化财政资金结构，提升项目预算资金的使用效益，实现有效的项目支出预算绩效管理。
四、各层次视角的部门整体预算绩效管理
"一个部门，一本预算，一份绩效"是部门整体预算绩效管理改革的重要理念，要求在进行预算管理的过程中，树立部门整体预算绩效观。在进行部门整体预算绩效管理的过程中，注重系统性，整体性，协同性，以部门战略目标为原点，形成政府层面，部门层面，项目层面目标和指标的有机衔接，层级分解体系，进而实现在项目层面预算资金使用高效，透明。在部门与政府之间，建立政府和部门绩效计划制度，在现有的发展规划与工作计划基础上，根据部门的具体职能，系统梳理部门战略目标，实现部门目标与政府重点目标之间的有机衔接。在部门与项目之间，部门在进行整体预算时，聚焦绩效目标，重点关注重大政策和项目。重大政策和项目属于政府和部门的优先事项，是部门预算的战略性支出，其在政府层面是一个整体，但在推进的过程中又必须分散到各个部门的各个项目之中完成。故而，落实全过程重大政策和项目的跟踪问效机制，是部门整体预算绩效管理的重要任务。
部门整体预算绩效管理本身就处于政府预算绩效管理与项目预算绩效管理之间，承担着向下传达，指导，向上反馈，负责的重大任务。加之，"一个部门一本预算"的部门整体预算绩效观，使得部门战略目标需要与政府重点目标相一致，并且聚焦重大政策与项目目标。部门整体预算绩效管理在政府预算绩效管理与项目预算绩效管理之间起到了两个维度的桥梁作用。
五、部门整体支出绩效评价
部门整体支出包含了项目支出和基本支出，但部门整体支出的绩效评估不是简单的单个项目或单个政策评估的汇总。部门整体支出绩效评估既要包括项目和政策的内容，又与部门履职相关"，而大部分的政府部门职能众多且广泛。与项目支出绩效评价相比，部门整体支出绩效评价存在着覆盖范围广，评价层次深的优势。紧紧抓住部门履职这一核心要素来开展部门整体支出绩效评估，部门整体支出绩效评估既不是财务评估，也不能落入从项目到项目，从财政到财政的窠臼，而是从部门履职出发，强调结果导向，以让人民群众满意为最终目的。在具体操作上，部门整体支出绩效评价体系的建立可以借鉴外部的经验，比如可以将评价指标分为共性指标和个性指标。在共性指标方面，可以在比较分析项目支出绩效评价和部门支出绩效评价异同点的基础上，得出部门整体支出绩效评价应具备的共性指标，而在个性指标的设计上可以借鉴政府部门绩效评价的实践经验。政府部门绩效评价非常重视根据部门的职能特色进行相应的指标设计，这些经验有助于部门整体支出绩效评价中个性指标的设计。
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来源：财人财语
