2026年法考李佳行政法学习笔记18:治安管理处罚的实施

一、治安管理处罚的实施主体

一般由县级以上公安机关决定。警告与1000元以下罚款可由公安派出所决定。

二、治安管理处罚的种类和适用

（一）处罚种类

1.警告

2.罚款

3.行政拘留

4.吊销公安机关发放的许可证件

5.对外国人可附加适用限期出境或驱逐出境

（二）收缴和追缴

1.收缴：违禁品、赌具、赌资、吸毒用具、直接用于违法行为的本人所有的工具。

2.追缴：违法所得财物，退还被侵害人；无被侵害人的，拍卖或按规定处理，所得上缴国库。

（三）不予处罚的情形

1.无责任能力者：不满14周岁的人；精神病人在不能辨认或控制自己行为时；间歇性精神病人在精神正常时违法，应处罚；尚未完全丧失能力的精神病人、智力残疾人应处罚，但可从轻或减轻。

2.已过时效者：6个月内未被公安机关发现，不再处罚（区别于一般行政处罚的2年）

3.正当防卫：制止不法侵害造成损害的不处罚。-明显超过必要限度造成较大损害的，减轻处罚；情节较轻的不予处罚。

（四）从轻、减轻、不予处罚

1.应当从轻、减轻或不予处罚：情节轻微；主动消除或减轻违法后果；取得被侵害人谅解；出于他人胁迫或诱骗；主动投案并如实陈述；有立功表现。

2.可以从轻、减轻或不予处罚：盲人或又聋又哑的人。

（五）从重处罚

1.有较严重后果

2.教唆、胁迫、诱骗他人违法

3.打击报复报案人、控告人、举报人、证人

4.1年内曾受过治安管理处罚

（六）从宽处理（认错认罚）

自愿如实陈述、承认违法事实、愿意接受处罚的，可依法从宽处理。

三、治安管理处罚的实施程序

（一）调查

1.传唤

（1）对象：仅限违法行为人（不含受害人、证人）

（2）方式：一般传唤，经办案部门负责人批准，使用传唤证。口头传唤：现场发现违法行为人，出示人民警察证。

（3）告知义务：告知传唤原因和依据

（4）强制传唤：无正当理由不接受传唤或逃避的，经批准可强制传唤（属行政强制）

2.询问

（1）对象：违法行为人、证人、受害人

（2）时间限制：一般不超过8小时，人数众多或身份不明不超过12小时，可能适用拘留不超过24小时。

（3）地点：违法行为人：执法办案场所，应全程录音录像。被侵害人、证人：现场、单位、住处、其提出地点或公安机关。

（4）未成年人：应通知父母或其他监护人到场；不能到场的，可通知其他成年亲属等合适成年人

（5）聋哑人：应有通晓手语者提供帮助

（6）不通晓当地语言者：应配备翻译

（7）询问笔录：应交被询问人核对，签名、盖章或按指印

（8）异地或远程询问：可委托异地公安机关或通过公安机关视频系统进行，应全程录音录像

3.检查

（1）对象：场所、物品、违法行为人人身

（2）人员：不少于2人，出示警察证

（3）场所检查：一般需县级以上公安机关批准，使用检查证。确有必要立即检查的，出示警察证，可当场检查，应全程录音录像。

（4）检查公民住所：必须出示检查证和警察证

（5）检查妇女身体：由女性工作人员或医师进行

（6）检查笔录：由检查人、被检查人、见证人签名

4.扣押

（1）仅限与案件有关的证据物品

（2）不得扣押被侵害人或善意第三人合法占有的财产（可登记）

（3）一般需批准；紧急或价值不大的可当场扣押，应全程录音录像

5.辨认

（1）可对场所、物品、行为人进行辨认

（2）应制作辨认笔录，由警察和辨认人签名

6.个人信息提取或采集

（1）需经办案部门负责人批准

（2）被侵害人信息采集需征得本人或监护人同意

（3）违法行为人样本采集不需同意

7.鉴定

指派或聘请专门知识人员，鉴定人签名

8.调查人数

（1）一般不少于2人

（2）例外：在执法办案场所进行询问、扣押、辨认或调解的，可由1名警察进行，但应全程录音录像

（二）决定

1.决定证据

可依据违法行为人陈述与其他证据。仅有本人陈述无其他证据，不能处罚。

2.普通程序和听证程序

（1）告知、陈述、申辩：告知拟处罚内容、事实、理由、依据；充分听取意见，不得因陈述申辩加重处罚；未成年人还应告知其父母或监护人。

（2）听证程序：

-应当告知听证：吊销许可证件、4000元以上罚款、责令停业整顿（口诀：停吊4）。

-未成年人行政拘留：应告知有权听证，不公开举行。

-其他案件：违反治安管理行为人要求+公安机关认为必要，可听证。

-不得因要求听证加重处罚。

（3）法制审核：

-适用情形：重大公共利益、经听证、疑难复杂案件

-审核人员：初次从事者应通过法考

（4）决定期限：

-一般30日，重大复杂可延长30日（最多延长2次，最长90日）

-鉴定、听证期间不计入

（5）决定主体：公安机关负责人决定；情节复杂或重大违法的，集体讨论决定

（6）送达：当场宣告并交付；无法当场宣告的，2日内送达。行政拘留应通知家属。有被侵害人的，送达决定书。

3.简易程序（当场处罚）

（1）适用条件：事实清楚、证据确凿，警告或500元以下罚款

（2）程序要求：

-出示警察证，填写处罚决定书并当场交付

-被处罚人无异议的，可由1名警察作出，应全程录音录像

-24小时内报所属公安机关备案

四、违法记录封存制度和个人信息保护制度

（一）违法记录封存制度

1.违反治安管理的记录应封存，不得提供或公开

2.例外：国家机关办案需要或有关单位依法查询

3.查询单位应保密

（二）个人信息保护制度

1.不得将办理案件过程中获得的个人信息用于与治安管理、查处犯罪无关的用途

2.不得出售或提供给其他单位或个人

五、调解制度

1.调解条件

民间纠纷引起的打架斗殴、损毁他人财物等，情节较轻的，可以调解处理

2.调解后果

-达成协议：不予处罚

-未达成协议或不履行：公安机关应作出处理（不一定是处罚，可不予处罚或移送追究刑事责任），并告知当事人可就民事争议提起诉讼

3.调解协议的替代

当事人自行和解或经人民调解委员会调解达成协议并履行，书面申请并经公安机关认可的，不予处罚。

知识体系图如下：