一、行政法的基本精神：控权
1.行政法的制度精髓在于“控权”，即控制和约束行政权。
2.行政法是捆在行政主体身上的“绳索”。
二、行政的概念
（一）一般意义上的行政
指社会组织基于特定目的对一定范围内事务进行组织、管理活动。存在于企业、事业单位、群众团体、国家机关等组织中。
（二）行政法意义上的行政：公共行政
1.定义：行政主体为公共利益，对公共事务的组织和管理活动。
2.特征：（1）行政权以命令与服从为主要特征。
（2）行政机关享有行政优位权，可凭单方意志安排和调整公民权利义务。
（3）调整的是公权力主体与普通公民之间的不平等法律关系。
（三）行政法调控的行政范围
1.不是所有行政机关的行为都属于行政法调控的行政
例如：行政机关以平等主体身份签订的委托保管合同，属于民事合同关系。
2.不限于行政机关的行为，法律、法规、规章授权的组织（企业、事业单位、非政府组织等）也可行使行政管理职权。
例：地铁公司依据地方性法规对乘客进行罚款。
三、行政法控权的方式：合法行政
（一）合法行政的含义
1.“合法”中的“法”指行政法的法律渊源。
2.行政权必须依据法律行使。
3.立法机关制定规则，行政机关执行规则，司法机关监督行政行为。
（二）行政法的法律渊源（成文法）
1.宪法：具有最高法律效力。
2.法律：全国人大及其常委会制定。
3.行政法规：国务院制定，次于宪法和法律。
4.地方性法规：省、自治区、直辖市人大及其常委会制定。设区的市人大及其常委会可在城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面制定。
5.民族自治条例和单行条例：民族自治地方的人大制定。
6.行政规章：
（1）部门规章：国务院组成部门、直属机构制定。
（2）地方政府规章：省、自治区、直辖市、设区的市人民政府制定，事项范围同地方性法规。
7.国际条约和协定：是否直接作为国内行政法渊源，视内容而定。
8.法律解释：由法定机关依法作出，具有法律效力。
（三）其他规范性文件（补充考点）
1.又称“有普通约束力的决定、命令”。
2.针对不特定主体，具有反复适用效力。
3.层次最低、效力最弱、制定程序最随意。
4.制定主体广泛：从国务院到乡政府，包括政府职能部门。
四、行政法学的基本体系
（一）体系特点
1.无统一法典，规则散见于众多法律文件中。
2.但具有基本的规范结构和体系框架。
（二）核心框架：“两个主体一个行为三个救济阶段”
1.两个主体
（1）“官”：行政机关+授权组织（包括法律、法规、规章授权的企业、事业单位、非政府组织等）。
（2）“民”：（1）行政相对人：行政行为直接针对的对象。（2）行政相关人：非直接对象，但与行政行为有法律上利害关系的主体。
2.一个行为：管理行为
（1）行政法体系的桥梁和纽带。
（2）行政法的基石性概念是“行为”（民法为“权利”）。
3.三个救济阶段
（1）行政诉讼：由法院审查行政行为的合法性。
（2）行政复议：由上级行政机关审查下级机关行政行为的合法性。
（3）国家赔偿：解决行政组织给民众造成实际损失的赔偿问题。
五、行政法与行政诉讼法的关系
行政法（实体法）：讲述“两个主体一个行为”。行政诉讼法（救济法）：讲述法律如何提供救济、监督行政权力。两者逻辑联系紧密，共同构成完整的行政法律体系。
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