“宣宣”学习笔记丨政府工作报告——“十五五”时期主要目标和重大任务

主要目标指标

《纲要（草案）》细化提出20项主要指标。

经济发展方面，围绕增长、结构、效率提出3项指标：国内生产总值（GDP）增长保持在合理区间、各年度视情提出、全员劳动生产率增长高于GDP增长、常住人口城镇化率达到71%。

创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标：全社会研发经费投入年均增长7%以上、每万人口高价值发明专利拥有量超22件、数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%。

民生福祉方面，为更好解决人民群众急难愁盼问题，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标：城镇调查失业率低于5.5%、居民人均可支配收入增长与GDP增长同步、劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年、人均预期寿命提高到80岁、每千人口拥有执业医师数达到3.7人、每千人口拥有注册护士数达到5.1人、养老机构护理型床位占比达到73%、3岁以下婴幼儿入托率累计提高6个百分点。

绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标：单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%、地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度降至27微克/立方米以下、非化石能源占能源消费总量比重达到25%、优良水体比例提高到85%、森林覆盖率达到25.8%。

安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障：粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右、能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。

重大战略任务

《纲要（草案）》分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，突出体现四个方面。

一是突出推动高质量发展。发展新质生产力是高质量发展的内在要求。二是突出做强国内大循环。在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。三是突出推进全体人民共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。四是突出统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。

关于重大工程项目

围绕推动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程。

引领新质生产力发展方面，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程。

构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。

促进城乡融合发展方面，围绕新型城镇化建设、农业农村现代化建设提出9项工程。

保障和改善民生方面，围绕社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务、社会关爱服务提出25项工程。

推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。

重点领域安全保障方面，围绕粮食、能源安全等提出6项工程。

综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要与可能，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。

充分考虑研发投入增长趋势和企业投入能力，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。

根据国家自主贡献目标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。

《纲要（草案）》强调科技创新的引领作用，着眼巩固壮大实体经济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。着眼高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。着眼建设美丽中国，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式，确保碳达峰目标如期实现。

《纲要（草案）》着眼增强国内大循环内生动力和可靠性，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，促进居民消费率明显提高，扩大有效投资。着眼充分释放我国超大规模市场红利，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割。着眼增强高质量发展动力，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制。着眼畅通国内国际双循环，统筹用好全球要素和市场资源。

《纲要（草案）》着眼人口高质量发展，建设生育友好型社会，健全人口服务体系；办好人民满意的教育，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；加快建设健康中国和体育强国，人均预期寿命提高到80岁；积极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%；促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系。着眼缩小区域差距和城乡差别，加快农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化重大生产力布局，深入推进以人为本的新型城镇化。着眼促进人民精神生活共同富裕，弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

《纲要（草案）》贯彻总体国家安全观，着眼推进国家安全体系和能力现代化提出多项任务举措。增强粮食、能源资源等供给保障能力，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解。提高公共安全治理水平，有效维护社会安全稳定。

破壁疏堵：

纵深推进全国统一大市场建设

全国统一大市场建设迈入“精耕细作”的新阶段：建设全国统一大市场，是党中央作出的重大决策，已连续五年写入政府工作报告。2022年，政府工作报告首次提出“加快建设全国统一大市场”，拉开顶层设计帷幕；2023年，报告强调“加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境”；2024年，报告聚焦制度规则统一，提出“制定全国统一大市场建设标准指引”；2025年，报告首次将“纵深推进”作为核心动词，直指地方保护、市场分割、“内卷式”竞争等堵点卡点；2026年，报告将“纵深推进全国统一大市场建设”作为“持续深化重点领域改革”的首要任务，明确“制定全国统一大市场建设条例”并完善统计、财税、考核等配套制度。

协同发力纵向推进全国统一大市场建设：在取得阶段性积极成效的同时，全国统一大市场建设也面临不少困难和阻力，市场体系仍存在一些深层次问题，制约了市场资源配置效率的提升，影响了国内大循环的畅通。此外，当前外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，我国经济发展面临日趋复杂严峻挑战。2026年政府工作报告对纵深推进全国统一大市场建设作出系统部署，聚焦强化制度供给、破除隐性壁垒、促进要素畅通、治理内卷乱象，突出“精耕细作”的政策取向。

（1）制定全国统一大市场建设条例，筑牢法治基础：将市场统一纳入法治化轨道，旨在从制度层面夯实统一市场的基础规则，进一步明确市场准入、公平竞争、监管执法、要素流动等核心环节的权责边界与行为规范。

（2）规范政府行为，破除地方保护：针对地方政府经济促进行为，完善统计、财税、考核等制度，构建有助于统一大市场建设的政绩考核体系。出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策，从源头上遏制“恶性”竞争。深化招标投标体制机制改革，稳步推进公用事业和公共服务价格改革，消除隐性准入壁垒和确保各类经营主体平等参与。

（3）深化要素市场化配置改革，畅通要素流动：聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素，通过将更多符合条件的地区纳入试点范围，扩大要素市场化配置改革试点覆盖面，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在全国范围内顺畅流动、高效配置。

（4）强化监管与执法规范，营造公平竞争生态：一是完善市场竞争规则体系，维护市场公平竞争秩序，营造良好市场生态。二是系统整治“内卷式”竞争，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等多元化手段进行深入整治，深入激发市场公平竞争活力。

——参考光明网《「两会“深一度”」破壁疏堵：纵深推进全国统一大市场建设》