学习笔记|《十五五规划》未来五年形势

编者按：摘自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》第二节　“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。

大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，全球治理赤字加重、安全问题凸显；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足、风险积累；大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定性不稳定性明显增强。【外部环境的“不确定性不稳定性”会通过贸易、金融、科技链条快速传导至国内，影响就业、产业链安全和金融稳定。这要求国内发展必须具备极强的抗压能力和韧性】

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。【这意味着，在外部环境恶劣、全球经济复苏乏力的背景下，我国此前积累的四大优势正在从潜在能力转化为现实战斗力】

同时，

• 发展不平衡不充分问题仍然突出，周期性、结构性、体制性问题相互交织；【不能简单用经济周期下行来解释当前困难。全球经济放缓、传统产业过剩、新兴产业内卷、要素流动不畅、地方保护主义叠加，导致治理难度极大】

• 有效需求不足，供强需弱矛盾突出，国内大循环存在卡点堵点；【"供强需弱"不仅是消费意愿问题，更深层的是分配结构问题——居民收入增长长期慢于GDP增长，以及社会保障不足导致的"预防性储蓄"过高】

• 新旧动能转换任务艰巨；【房地产、基建、低端制造等传统增长动力正在减弱甚至失速，而新动能虽然发展快，但体量尚不足以完全弥补传统动能收缩留下的缺口】

• 农业农村现代化相对滞后；【农业农村现代化滞后，不仅是城乡差距问题，更关系到内需扩大的基础。农民收入上不去，农村消费起不来，国内大循环就存在"肠梗阻"】

• 就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；【就业压力不仅是总量问题，更是结构问题。收入增长乏力直接压制消费，形成"企业利润下滑—不涨薪/裁员—居民不敢花钱—企业产品更难卖"的负向循环】

• 人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；【老龄化、少子化不仅是民生问题，更是经济问题。它意味着劳动年龄人口减少、社保养老金支付压力增大、未来房地产刚需减弱】

• 重点领域还有风险隐患，防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险任务繁重。【房地产、地方债、中小金融机构这三大风险是高度联动的。房地产下行导致土地卖不出去，地方政府偿债能力下降（地方债风险）；地方政府和城投平台如果违约，又会影响持有这些债券的中小银行资产质量（金融风险）】

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。面对国际风云变幻和各种风险挑战，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，统筹布局、精心安排，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。【以政治上的确定性引领方向，以精神上的确定性激发斗志，最后以发展上的确定性赢得未来】