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《行政执法监督条例》学习笔记(第三章第二十五条)

第三章监督方式

第二十五条　行政执法监督机构依法履行监督职责时，行政执法机关应当予以配合，任何单位、个人不得干扰、拒绝和阻挠。

笔记：本条是行政执法监督依法履职的保障性规定。

本条明确了行政执法机关的法定配合义务，以及任何单位、个人的禁止性行为，为行政执法监督机构依法开展监督工作扫清执行障碍，是保障监督职权有效行使、监督工作落地见效的重要制度支撑。

本条中的“应当”与“不得”形成刚性约束，意味着配合监督是行政执法机关的法定义务，干扰、拒绝、阻挠监督则是违法行为，《条例》第四十一条明确了拒绝、阻挠和故意扰乱行政执法监督工作秩序，依法给予处分的法律后果。

一、依法履行监督职责

唯有监督机构依法履职，行政执法机关的配合义务才成立，任何单位、个人的禁止性约束才生效，这一前提既保障了监督工作的推进，也防止了监督职权的滥用，实现了监督方与被监督方的权利义务平衡。

1.监督主体合法。开展监督工作的主体必须是《条例》规定的行政执法监督机构，其他无监督职权的单位和个人，无权要求行政执法机关履行配合义务。

2.监督行为合法。监督机构的监督工作必须严格遵循法定权限、法定程序，监督事项属于《条例》规定的监督范围，检查、核查、问询等行为符合法定要求，不得超越职权、滥用职权开展监督。

二、行政执法机关应当予以配合

《条例》赋予行政执法监督机构监督职权，职权的行使必然需要被监督对象的配合，二者相辅相成。

主要包括：

1.如实提供相关材料。按照监督机构要求，及时、完整、真实提供执法案卷、执法台账、数据报表、审批文件等各类执法相关材料，不得隐瞒、篡改、伪造材料，不得无故拖延提供。

2.主动对接工作安排。配合监督机构开展实地检查、座谈访谈、现场核验等工作，按要求安排相关执法人员对接，如实说明执法工作开展情况，解答监督人员的问询。

3.配合问题核查整改。对监督机构发现的执法问题，积极配合开展核查核实工作，不得回避问题、推卸责任，按照要求及时制定整改措施、落实整改要求并反馈整改结果。

三、任何单位、个人不得干扰、拒绝和阻挠

本条将约束主体扩展至“任何单位、个人”，不仅包括行政执法机关及其工作人员，还涵盖与执法监督工作相关的其他社会组织、市场主体、个人等，实现了监督履职保障的全覆盖，从法律层面杜绝各类主体以任何形式阻碍监督工作的行为。

1.干扰行为。以说情打招呼、散布不实信息、设置非法定程序门槛、威胁恐吓监督工作人员等方式，影响监督机构依法开展监督工作、干扰监督结论客观公正的行为，既包括直接对监督机构的干扰，也包括对执法机关配合监督工作的教唆、阻挠。

2.拒绝行为。以明确的意思表示或实际行动，拒不接受监督机构的法定监督行为，如拒绝提供执法材料、拒绝让监督人员进入执法现场、拒绝安排相关人员接受问询、拒不配合问题核查等直接对抗监督的行为。

3.阻挠行为。通过转移、隐匿执法证据材料，指使相关人员回避、失联，设置物理障碍，拖延、推诿等间接方式，阻碍监督机构依法开展监督工作，导致监督工作无法正常推进的行为。

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