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《行政执法监督条例》学习笔记(第三章第十六条)

第三章监督方式

第十六条行政执法监督机构可以采取问卷调查、个别访谈、实地调研等方式，对行政执法机关执行法律法规情况进行评估。

笔记：本条是对法律法规执行情况评估的具体规定。

法律法规执行情况评估是一种日常监督方式，重在核查行政执法机关是否依据法律法规开展执法工作。本条明确了该方式的具体实现路径。

一、具体评估方式

1.问卷调查

问卷调查是通过设计标准化问卷，面向特定对象收集执法情况相关信息的评估方式，具有覆盖面广、效率高、数据可量化的特点。

调查对象：既可以包括行政执法相对人（如接受行政处罚、行政许可的公民、法人或其他组织），也可涵盖行政执法人员、社会公众、行业协会等，确保信息来源的多元性。

调查内容：应紧扣“法律法规执行情况”核心，聚焦执法程序合法性（如是否依法告知权利、是否遵守时限规定）、执法实体公正性（如处罚幅度是否合理、许可条件是否合规）、执法行为规范性（如是否存在推诿扯皮、态度恶劣等情况）等关键维度。

实施要求：问卷设计需科学严谨，避免引导性、模糊性表述；调查过程应遵循自愿、匿名原则，保护受访者隐私；对回收数据需进行客观分析，排除无效样本干扰，确保评估结果真实反映执法实际。

2.个别访谈

个别访谈是通过与相关人员面对面交流，深入了解执法细节的评估方式，适用于挖掘问卷调查难以覆盖的深层次问题，具有针对性强、信息详实的优势。

访谈对象：主要包括行政执法案件的当事人、利害关系人、一线执法人员、执法机关负责人以及相关领域专家学者等。针对不同对象设计差异化访谈提纲，如向当事人了解执法过程中的权利保障情况，向一线执法人员了解法律法规适用中的难点堵点。

实施要求：访谈前应充分准备，明确访谈重点；访谈中应坚持客观中立，认真记录受访者陈述，必要时可进行核实确认；访谈后需对访谈内容进行整理分析，提炼关键信息，为评估结论提供支撑。

3.实地调研

实地调研是行政执法监督机构深入执法现场、办公场所等实地，通过观察、查验资料、跟班执法等方式开展的评估，是最直接、最直观的评估手段。

调研场景：包括行政执法现场（如行政处罚听证现场、行政检查现场）、执法机关案卷保管场所、政务服务窗口等。

调研内容：实地观察执法流程是否规范、执法文书是否齐全、执法人员是否持证上岗；查验执法案卷、台账等资料，核实执法行为是否符合法律法规规定；跟班执法了解执法人员对法律法规的适用能力、应对复杂情况的处置能力等。

实施要求：调研应提前制定方案，明确调研重点和流程；调研过程中应遵守执法机关相关规定，不得干扰正常执法工作；调研结束后需形成详细调研记录，结合其他评估方式的结果进行综合研判。

二、强化结果运用

1.与其他监督方式结果共享。本条规定的评估方式与第十五条中的执法案卷评查、执法质效评议等监督方式相互补充、有机衔接。例如，实地调研中查验的案卷可与专门的案卷评查相结合，问卷调查收集的相对人评价可作为执法质效评议的重要参考，实现监督信息共享、监督结果互认，避免重复监督。

2.推进执法规范化。评估工作的核心目的是发现行政执法中存在的问题，推动执法机关规范执法行为。根据《条例》第二十四条第二款规定，行政执法监督机构应将评估中发现的问题纳入行政执法普遍性、规律性问题研究，及时提出改进行政执法工作、完善相关制度的建议，切实发挥监督效能。

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