（一）公共管理伦理：指以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。是角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。旨在分析行政人员在政策执行过程中所应有的价值、行为规范、义务及其完成的方法。所以，指涉内容大致为：公务员负责任、守纪律、忠职务等伦理条件的遵守。
（二）公共伦理：指用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系。主题：维持正义。作用：1. 公共管理者在维持正义秩序时，将受到公共伦理的鼓励而积极努力，以期实现公众的利益；2. 公共管理者将以公共管理伦理为准则，其所掌握的权力将被限制在公共伦理所能容忍的范围之内。
（三）行政体制伦理：指行政体制内的有关职权划分、权力分配的一系列原则与规范，通过管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的管理系统表现出来。是制定良好公共体制的前提。
（四）公共责任：广义：指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益；狭义：指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。
（五）伦理选择：行政主体在一定伦理意识支配下，根据某一伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉自愿的抉择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。
（六）政府活动：两个基本方面是政府工作与政府行为。政府工作：政府作为公共政治生活以及一般公共生活的组织者与服务者的活动，基本问题是政府工作的效率与质量的问题，即政府是不是把该做的事情做好；政府行为：与政府作为公共政治生活以及一般公共生活的组织者与服务者的活动有关，基本问题是政府是否能获得广大民众的基本信任的问题，包括政府所做的事是不是该做的、该做的事情是不是做了。
公共管理伦理与个人伦理原则的区别？
主体不同。公共管理系统或公共管理者VS个人；
影响不同。与社会所有成员发生关系，影响甚大VS一个人和其他少部分人发生关系，影响小；
约束方式、依靠力量不同。舆论、良知约束VS舆论、良知、制度约束；
评价标准不同。公共管理伦理主要看其实际功能和作用，实际指向的价值和原则。
公共管理职业伦理内容？
一、提供公共福利。
1. 满足公民合法和合理的需要；
2. 促进公共利益；
3. 改善人民的生活质量；
4. 避免或尽量避免其行为给公民造成的损害；
5. 使人民能够享受到公共服务带来的好处。
二、忠实地执行法律
1. 公共管理者应崇尚宪法，尊重法律，接受政府限制，遵守行政规定，追求正义、公正；
2. 公共管理者应成为宪法和法律尊严的捍卫者，宪法和法律价值的体现者，法律的忠实执行者。
三、承担公共责任
1. 公共管理者要成为公共利益的保护者；
2. 公共管理行为要尽可能公开透明；
3. 公共管理者有义务了解政府政策、法律的意图，并向公民解释报告和宣传；
4. 公共管理者要诚实信用，致力于建立公民与政府的信任关系；
5.公共管理者要回应公民的需求。
四、为社会树立典范
公共管理者是公众人物，其言行对社会起着示范作用。
五、追求专业的卓越
1. 公共管理者应成为出色的职业工作者，追求卓越，有奉献精神；
2. 公共管理者应有职业召唤精神，始终不渝地学习，掌握职业知识和技能；
3. 公共管理者应通过研究、试验、创新促进职业艺术的发展；
4. 公共管理者应提高公共政策制定的能力；
5. 公共管理者应采取企业式管理的方式，以更经济、更有效率、更有效能的方式提供公共服务；
6. 公共管理者应与有损职业声誉的官僚现象作斗争。
六、促进民主
1. 将自己视为为公众服务的仆人；
2. 致力于维护公民的权利和自由，而非限制；
3. 在制定政策和决策时要广泛地听取社会大众声音；
4. 要鼓励、尊重公民的参与，并为公民参与公共事务创造条件；
5. 要反对一切对民主制度造成损害的行为；
6. 要超越特殊利益集团的利益。
公共管理伦理的类型？
1. 体制伦制（深层伦理）。由内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现出来。
2. 公共政策伦理（客体伦理）。一是指维护某种公共秩序所需要的伦理规范，由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的（思想方面）；二是对于政府倡导的这些公共领域的伦理规范，除了用社会舆论、良心自律等软约束手段支持外，还要为其配置政策化的硬约束手段，使这些些规范真正成为公众在这一公共领域中的普遍化行为方式（行动方面）。
3. 公务员职业伦理（主体伦理）。公务员既要具备社会成员的一般伦理，也要具备作为政治角色的职业伦理，即通过自身职责履行，为国民利益负责。要有指导行为的行政良心（良心）与实现职业功能的能力（能力）。
公共管理伦理的主要功能？
引导功能。①使行政系统群体有明确的正义目标，大家同心同德为这一目标奋斗；②行政系统掌握一定的社会政治资源并处于特殊地位，其行为和风貌直接对社会大众起示范效应和导向作用；
规范功能。通过伦理规范限定行政活动的活动范围、行为模式，使行政管理者的行政过程趋于程序化、规范化；
维系功能。在行政主体与行政对象之间形成沟通桥梁，使全国上下同心同德，形成凝聚力，是赢得民心的重要砝码；
选择功能。在一定伦理意识支配下，在不同的价值或善恶冲突之间作出抉择以实现伦理目标。
官员问责的价值尺度？
民主。要始终维护人民权益，按人民意愿行使权力；
公开。政务公开，完善人民监督渠道；
效率。提高办事效率；
公平。
简述现阶段我国政府公共责任内涵？
职业责任。政府要明确自己的职责和义务――追求公共利益，为人民服务；
政治责任。政府对失职、渎职行为向全国人民代表大会负责，接受人大处置；
行政责任。政府官员对其失职、渎职行为向系统内部负责，接受行政责任的追究；
法律责任。政府对其失职、渎职行为所承担的法律法规责任的追究，包括刑事责任、民事责任和经济责任；
道义责任。由于工作失职或错误，领导基于道义主动请辞；
道德责任。政府官员对其失职、渎职行为的道德自省，受良心谴责，惩罚自己。
现阶段我国推行的官员问责制的责任体系构成？
本质： 建立一个有责任心的、为人民利益负责的政府。
1. 在其位，谋其职，并主动接受外部监督。政府官员应对其施政纲领与所执行的政策向人民汇报、解释说明，政府有向人民作汇报的义务（尽责与监督）；
2. 政府官员在没有履行好它分内的职责义务时，要承担政治上的责任。政府官员对全国人民代表大会负责，接受问责，实际上是民众的间接问责。通过实施对自己选举官员的撤职、罢免的权利来实现对没有履行其职责义务的官员的问责；
3. 承担来自政府系统内部的问责。主要是上级对其任命的下级的行政处分或责令辞职；
4. 来自法律法规的问责。包括刑事、民事、经济上的赔偿等；
5. 来自自身的问责。官员本人自省，直接表现为引咎辞职。
负责任行为的构成要素/公共组织中的道德行为的构成要素？
1. 个人道德品质。①伦理决策技巧。清楚地认识决策所面临的伦理问题，并作出行为决策；②职业道德内化。去做我们理解为符合伦理规范的行为和合乎伦理的使命感；③德性；④职业价值观体系。
2. 组织制度。①职责明确；②协作安排；③参与程序。
3. 组织文化。①范例；②行为守则；③信条；
4. 社会期待。①公众参与；②法律和政策。
我国公共管理伦理失范的表现、对策？
表现：权力交易、渎职失责、权钱交易。
对策：
1. 加强公共管理伦理教育。①加大公共管理伦理建设力度，提高公务员对公共管理伦理的认知水平；②加强公务员思想政治教育。共产主义，马克思主义，世界观、人生观、价值观；③强化公务员的道德自律意识；④公共管理伦理教育内容要汲取本民族优秀文化传统，防止政治化。
2. 强调公共管理伦理立法。从制度层面规范。
3. 加强新时期的官德建设。
4. 发展公民社会对行政活动的干预和监督。要创造更多途径和机会，鼓励社会成员参与公共管理讨论，进行民主的干预与监督。要特别注重社会舆论的监督作用。
5. 把公共管理伦理作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件。引入道德赏罚机制。
如何建设合理有效的公共管理伦理体系？
1. 公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念协调互补。公共管理伦理制度（法律层面）、规范的他律（监督或强制作用）与公共管理伦理信念、良心的自律共同构成公共管理伦理系统，两者相互配合、相辅相成；
2. 确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求。要保持社会道德境界的层次感；
3. 把公共管理伦理作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件。引入道德赏罚机制。
（全书完）
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