商业航天学习笔记(十三):中国突然向ITU申请近20万颗卫星频轨资源,低轨进入圈地时代

事件：2025年12月29日，中国以“无线电频谱开发利用和技术创新研究院”（简称“无线电创新院”）名义，向国际电信联盟（ITU）一次性提交CTC-1、CTC-2两个巨型星座，共19.34万颗卫星的频轨资料，加上同期其他单位申报，总量突破20万颗，相当于把全球已登记低轨卫星数量的“存量”一夜翻倍。

一、无线电创新院是什么单位？

无线电创新院于 2025 年 12 月 30 日在河北雄安新区注册成立，是我国无线电管理技术领域第一家以“技术创新＋成果转化”为目标的新型研发机构。

无线电创新院由国家无线电监测中心、河北雄安新区管委会、河北省工信厅、中国卫星网络集团有限公司（中国星网）、南京航空航天大学、北京交通大学、中国电子科技集团七方联合共建，属“政产学研用”一体化平台。

无线电创新院的定位与使命
1. 服务卫星互联网产业
2. 研究电磁空间技术
3. 挖掘频谱资源价值潜力
4. 打造“战略助推器＋成果孵化器＋产业连接器”

二、ITU（国际电信联盟）对于低轨卫星申请的费用和具体要求

官方行政收费
◦ ITU 只收取“成本回收费”，用于补偿其处理申报文件的行政开支。
◦ 国家卫星气象中心 2025 年一次性为 7 颗 GEO 卫星网络资料缴纳的 ITU 费用为 144.1 万元人民币，折合单颗约 20.6 万元（≈ 2.8 万美元）。
◦ 低轨巨型星座动辄申报上万颗卫星，ITU 行政费数千万元人民币量级，但占项目总成本比例仍 <1%。

ITU对低轨（LEO）卫星系统的频轨申请实行“先登先占”规则，核心要求可归纳为“三步走”＋“四节点”：

申请流程（三步走）

1、提前公布阶段（A 阶段）
运营商向 ITU 提交《提前公布资料》（API），说明星座构型、频段、轨道高度、波束覆盖等基本信息，供全球提前 2–7 年公示，以便其他主管机构提出协调意见。

2、协调阶段（C 阶段）
若存在频率重叠或潜在干扰，ITU 会要求申请方与先申报系统（如 Starlink、OneWeb）进行双边/多边协调，证明“零干扰”或达成“共存协议”。协调优先级完全按 API 提交时间排序，越早越主动。

3、通知登记阶段（M 阶段）
卫星实际发射并开通业务后 30 日内，向 ITU 递交《通知登记资料》，经审查合格后录入《国际频率登记总表》（MIFR），获得国际承认的“使用权”。

部署节点（俗称“7-9-12-14 年规则”）

7 年内：至少 1 颗卫星入轨并连续发信号 ≥ 90 天，未能完成则整套频轨资料作废，重新排队；

9 年内：累计发射 ≥ 10 % 申报数量，如未完成则只可保留已发射部分，未发射比例被削减；

12 年内：累计发射 ≥ 50 % 同上，如未完成则按比例削减；

14 年内：100 % 部署完毕，否则剩余频段被收回或强制降级。

简言之，ITU 规则就是“先写名字、再交钱、再协调、再发射”，且“7 年必发、14 年必完”，逾期即“圈地失效”。

三、无线电创新院为什么突然向ITU申请近20万颗卫星频轨资源？

此举看似突然，实则是“抢窗口、占频轨、立标杆”的三重国家战略：

1、窗口期倒计时——再不申报就“无轨可占”

Starlink、Kuiper、OneWeb等美欧系统已拿走Ku/Ka主流频段和500–1200 km最经济轨道壳层。若中国再晚半年，可用轨位将被进一步切割，未来补网、全球连续覆盖的成本呈指数级上升。

2、频轨即“太空国土”——一次性锁定30年以上的战略空间

无线电创新院把CTC-1和CTC-2两个星座都做到9.67万颗这一“理论极限值”，目的就是一次性在500–600 km、1000–1100 km两个高度带打出“宽轨道、大间隔”的频轨长城，形成与Starlink同量级、可全球协调的“对等筹码”。

未来无论商业星座、军用补网还是外交博弈，都能以“我有你也有”的姿态进行对等谈判，而不是被动接受美欧的干扰门限。

3、国家队下场——用“纸面星座”给产业链发“确定性订单”

无线电创新院12月30日才注册，29日就交文件，明显是“先递表、后落地”的顶层设计。

我国目前已经成功申请的低轨卫星数量总数已达5.13万颗，其中中国星网的GW星座共计规划发射12992颗卫星，垣信卫星的千帆星座计划发射超1.5万颗卫星，均已进行发射初步锁定频轨资源。鸿鹄星座由蓝箭航天旗下的鸿擎科技主导，申请了1万颗卫星资源，尚未开始发射。

以上这些千帆计划在2030年前发射完毕、星网在2035年前发射完毕，蓝箭一旦商业化驱动，也可能在7-8年内完成。