“宣宣”学习笔记(136)丨起草组解读《政府工作报告》

今年《报告》的突出特点：一是突出为“十五五”开好局。二是突出改革创新。“改革”和“创新”这两个词在全文中共出现了75次，是今年《报告》的高频词。三是突出民生为大。比如强调财政更加注重支持保障民生、制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重。四是突出务实可操作。比如设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金、提高民生补助标准、把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施等。

今年的经济增长预期目标的考虑因素：今年的经济增长目标是“经济增长4.5%-5%、在实际工作中努力争取更好结果”。这是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。这个“两句话的目标”包含“在实际工作中努力争取更好结果”，展现了积极进取的目标导向和政策取向。

今年如何延续“更加积极有为的宏观政策”：一是力度和规模比较大。今年赤字率延续了4%左右，是历史上比较高的水平，赤字规模增加2300亿元。新增政府债务总规模达到了11.89万亿元，创历史新高。今年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元。二是更加注重精准有效。财政政策方面，特别强调要深化零基预算改革，要把一些低效、花得不好的钱调出来，花到更有用的地方去。三是突出政策创新。不光是政策工具的创新，也强调政策组合的创新。

今年提振消费的措施：要用好“加、减、乘、除”四个方法。“加法”，就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。“减法”，就是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。“除法”，就是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。

民生领域推出的举措：在教育方面，关于学前教育，今年将继续实施学前一年免费教育政策；关于高中阶段教育，增加普通高中学位供给。具体来说，就是对人口持续净流入的县城和中心城区，将分年度规划建设一批普通高中；对学位缺口临时紧张的地区，将优先改扩建已有教学楼、学生宿舍和食堂。在医疗方面，加强基层用药衔接；连续第3年对支持创新药发展作出了部署，今年将强化全链条支持政策协同。在社会保障方面，继续提高城乡居民基础养老金最低标准；稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围。

就业方面，今年会采取的措施：总量上突出扩规模。新增岗位需要1200万左右。要实施稳岗扩容提质行动。结构上重点是促匹配。加强教育培训。今年政府补贴的技能培训规模力争超过1000万人次。优化高校学科设置。积极推动从中介制向员工制发展。群体上突出年轻人。比如扩大政策性岗位，推动适当提高国有企业的校招比例。加大对民营企业的就业支持政策。加大对创业的支持。

在激发经营主体活力方面采取的措施：第一，下更大力气解决拖欠企业账款问题。第二，推动平台企业和平台内的经营者、劳动者共赢发展。第三，分型分类精准帮扶个体工商户发展。

稳投资方面的考虑：这两年《报告》反复强调投资于人、服务于民生。稳投资主要从以下三个方面去抓。第一，要充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用。第二，努力促进场景开放来激活投资。第三，要通过深化改革来激活释放投资潜力。

专门对服务业作出了部署，出于什么考虑：报告提出推动服务业“扩能提质”，“扩能”就是要提升发展能级，“提质”就是提高发展质效。从政策举措来说，有三个重点。一是支持技术赋能；二是提供政策保障；三是推进改革开放。

深化拓展“人工智能+”将采取的新措施：一是拓展规模化应用，努力使“人工智能+”加得更快速。要建一批中试应用基地，使得AI跟工业、农业、教育、医疗、科技等等垂直领域深度结合、快速推进。要支持公共云的发展，支持企业普遍性“上云用数赋智”的工具，使得人工智能应用的“飞轮”能够转得更快。二是深化开源开放。要加快开源社区的建设，加快开源数据集、开源工具集的建设，还要对人工智能、大模型、具身智能等，培育一批优质的开源项目。要降低中小企业应用大模型的成本，要鼓励地方搞一些对算力、模型、词元使用量的支持。三是打牢AI发展的底座。要打牢基础设施的底座，进一步实施超大规模的智算集群和算电协同这样的新型基础设施建设。要进一步支持提升大模型能力和算力能力，在生态上加快促进“模芯云用”的生态培养。

今年的《报告》把保障和改善民生摆在更加重要的位置，提出的举措更加聚焦群众关切，比如强调财政更加注重支持保障民生、制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重，这些都体现出坚持以人民为中心的发展思想，体现出坚持为老百姓多办实事、多办好事，让群众有更多实实在在获得感的政府工作导向。

今年的《报告》还突出务实可操作。《报告》部署的主要任务和政策措施，都是经过充分论证后提出的，讲求积极务实、可操作、能落地。比如设立1000亿元财政金融协同促内需资金、提高民生补助标准、把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施等。《报告》强调要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。

——摘自央视网《开好局、强创新、惠民生、可操作！从报告中读懂高质量发展的信心和底气》

开年以来，宏观政策发力节奏明显加快、精准度持续提升。从结构性“降息”落地，到优化实施个人消费贷款财政贴息政策、出台规模5000亿元的民间投资专项担保计划，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策同向发力，着力提振市场预期，推动经济稳中向好。

业内普遍认为，财政、货币等政策加强协同，将产生“1+1>2”的集成效应。2026年，随着财政政策与货币政策的协同效能进一步释放，宏观政策的“更加积极有为”将加速转化为实体经济的内生增长动能。

——摘自中国经济网《宏观政策更加积极有为 护航“十五五”良好开局》

每年政府工作报告中，经济增速预期目标尤为受人瞩目。不同于前3年的“5%左右”，今年将预期目标设定为“经济增长4.5%—5%”，更是引起不少关注：为何设定一个区间？

其实，设定区间目标并非近年来首次。2016年，我国将经济增速目标设定为6.5%—7%，2019年，则是6%—6.5%。2016年、2019年的经济增速分别达到6.8%、6.1%，均实现了当年预期目标。今年，预期目标再次以区间形式提出，可谓统筹考虑了国际国内形势，兼顾了发展的需要和可能，体现了实事求是、因势利导的思路。

从国际上看，外部环境更趋复杂多变，设定区间目标有利于我们更加从容地应对各种不确定性。

从国内来看，结构调整、动能转换等任务繁重，设定区间目标有利于推动中国经济在多重目标中寻求动态平衡、实现量增质升。

从具体实践来看，预期目标对各地发展具有重要导向作用，设定区间目标有利于引导各方把更多精力用到高质量发展上。

综合来看，设定区间目标是从现实条件和发展目标出发作出的务实选择；“4.5%—5%”，同2035年远景目标总体衔接、与我国经济长期增长潜力基本吻合，也是务实、科学、可行的区间。

——摘自人民日报《两会经济热点快评｜再次设定经济增长区间目标，有何深意？》